|
Механизмы формировании и использования бюджетных и внебюджетных фондов. Для финансирования работ но ликвидации ЧС постановлением Правительства РФ №1128 ог 4 ноября 1993 г. предусмотрено формирование федерального резерва финансовых ресурсов (резервный фонд Правительства РФ на ликвидацию последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий), из которого 5% переводится на счет МЧС РФ для авансирования финансовых средств на эти цели. В соответствии с постановлением Правительства РФ за № 989 от 26 августа 1994 г. «О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте» за счет предусмотренных бюджетных и привлеченных внебюджетных средств формируется целевой финансовый резерв, предназначенный для предупреждения ЧС на объектах экономики. Аналогичные фонды создаются также в субъектах Федерации. Для оперативного реагирования материальными ресурсами при ликвидации ЧС заблаговременно создаются государственные федеральные фонды материальных ресурсов и фонды материальных ресурсов субъектов Федерации. В соответствии с мероприятиями, проводимыми объектами экономики по повышению устойчивости функционирования этих объектов при ЧС, на предприятиях создаются свои резервы финансов и материальных ресурсов [14]. На осуществление программ предупреждения ЧС и повышения уровня промышленной и экологической безопасности могут выдаваться банковские кредиты. Порядок и условия изменения налогооблагаемой базы банковских учреждений в таких случаях находятся в пределах компетенции органа государственной власти субъекта Федерации. Механизмы стимулирования повышения уровня безопасности (снижения ожидаемого ущерба налоговые механизмы). Сюда относятся 64 |
государственному надзору и контролю осуществляют как органы МЧС России, так и специально уполномоченные государством органы типа Госгортехнадзора, Госатомнадзора, Госсанэпидемнадзора, Госпожнадзор и т.п. Специфика предупреждения ЧС техногенного характера (обеспечения промышленной безопасности) заключается в обеспечении безаварийного функционирования объектов экономики, готовности предприятий и их специализированных аварийно-спасательных формирований к ликвидации последствий аварий и катастроф. 1.3. Экономические методы обеспечения экологической и промышленной безопасности В условиях рыночных отношений особое место в государственном регулировании рисков и безопасности в природно-техногенной сфере принадлежит экономическим методам управления. Поскольку целью настоящей работы являются вопросы страхования, то ниже рассматриваются методы управления рисками в нештатных (аварийных) ситуациях. 1.3.1. Централизованные и резервные фонды Для финансирования работ по ликвидации ЧС постановлением Правительства РФ №1128 от 4 ноября 1993 г. предусмотрено формирование федерального резерва финансовых ресурсов {резервный фонд Правительства РФ на ликвидацию последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий), из которого 5% переводится на счет МЧС РФ для авансирования финансовых средств на эти цели. В соответствии с постановлением Правительства РФ за № 989 от 26 август 1994 г. «О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных предпри18 ятиях, в строительстве и на транспорте» за счет предусмотренных бюджетных и привлеченных внебюджетных средств формируется целевой финансовый резерв, предназначенный для предупреждения ЧС на объектах экономики. Динамика изменения объема финансовых средств за последствие годы представлена в табл. 1.1. Таблица 1.1 Динамика изменения объема финансирования на предупреждение и ликвидацию ЧС, млн. рублей (цены 20000 г.) Годы Объем финансирования, млн. руб. Резервный фонд Правительства РФ Целевой резервный фонд 1993 149.0 135,5 1994 929.4 326.0 1995 1058,1 350,0 1996 1300 405,0 1999 2000,3 2000 2700,0 Аналогичные фонды создаются также в субъектах Федерации. Для оперативного снабжения материальными ресурсами при ликвидации ЧС заблаговременно создаются государственные федеральные фонды материальных ресурсов и фонды материальных ресурсов субъектов Федерации. В соответствии с мероприятиями, проводимыми объектами экономики по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в ЧС, на предприятиях создаются свои резервы финансов и материальных ресурсов [14]. На осуществление программ предупреждения ЧС и повышения уровня промышленной и экологической безопасности могут выдаваться банковские кредиты. Порядок и условия изменения налогооблагаемой базы 19 |