|
необходимостью предотвращения антиконкурентного поведения существующих на рынке операторов, возможного путем завышения цен за взаимосоединение с их сетями сетей новых операторов; требованиями повышения эффективности телекоммуникационного рынка путем установления оптимального соотношения используемых операторами ресурсов, их минимизации, справедливого перераспределения преимуществ между операторами и потребителями; целесообразностью регулирования нормы прибыли операторов с монопольной и доминирующей позицией на рынке для предотвращения получения ими чрезмерных доходов. В настоящее время задачи регулирования телекоммуникационного рынка в разных странах дифференцированы. Правительства большинства стран рассматривают связь как важную услугу для населения и, если сети телекоммуникаций не находятся в их подчинении, обычно сохраняют за собой роль регулирующего органа, чтобы иметь уверенность, что услуги связи предоставляются в соответствии с государственными и общественными интересами. Несмотря на возможные отличия в методах регулирования, основные задачи регуляторного процесса в телекоммуникациях одинаковы. Основные из них следующие: содействие всеобщему доступу к основным услугам связи; содействие эффективному предоставлению услуг, обеспечению высокого качества обслуживания, предоставлению перспективных видов услуг по доступным ценам; поддержка интеграции и взаимосоединения телекоммуникационных сетей всех операторов; оптимизация использования невозобновляемых ресурсов, частотного спектра, номерного пространства и прав отвода; защита прав потребителей, включая право собственности. Отправной точкой для развития практики государственного регулирования деятельности частных операторов являются США и Канада в 60 |
74 телекоммуникационного рынка страны. Необходимость регулирования либерализированного рынка вызвана следующим: целесообразно создать благоприятные условия выхода на рынок новых операторов, регламентировать их взаимоотношения с уже существующими операторами, предотвращать злоупотребления и махинации, поддерживать деятельность телекоммуникационного рынка на основах свободной конкуренции; необходимо предотвращать антиконкурентное поведение существующих на рынке операторов, возможное, в частности, путем завышения цен за взаимосоединение с их сетями сетей новых операторов; необходимо регулировать цены для обеспечения операторам гарантированного дохода, достаточного для финансирования текущих эксплуатационных расходов н новых инвестиций; целесообразно регулировать нормы прибыли операторов с монопольной или доминирующей позицией на рынке для предотвращения получения ими чрезмерных доходов; требуется повышать эффективность телекоммуникационного рынка путем установления оптимального соотношения используемых операторами ресурсов, их минимизации, справедливого перераспределения преимуществ между потребителями и операторами, перебалансировании тарифов; необходимо решать задачи всеобщего доступа (universal access) и всеобщего обслуживания (universal service) для расширения и поддержки доступности телекоммуникационных услуг для общественности, обеспечения всеми видами правительственной, социальной, образовательной, медицинской информации, электронной коммерции с целью стимулирования политического, экономического и культурного единства всех членов мирового сообщества. Задачи регулирования телекоммуникационного рынка в разных странах отличаются. Правительства большинства стран рассматривают связь как важную услугу для населения и, если сети телекоммуникаций не находятся в их подчинении, обычно сохраняют за собою роль регулирующего органа, чтобы иметь уверенность, что услуги связи предоставляются в соответствии с национальными и 75 общественными интересами. Несмотря на возможные отличия в методах регулирования, основные задачи регуляторного процесса в телекоммуникациях одинаковы. Основные среди них таковы: содействие всеобщему доступу к основным услугам связи; содействие эффективному предоставлению услуг, обеспечению высокого качества обслуживания, предоставлению перспективных видов услуг по доступным ценам; предотвращение злоупотреблений, например, завышения цен, антиконкурентного поведения доминирующих операторов на телекоммуникационных рынках, где не сформированы условия конкуренции или либерализация ие удалась; защита прав потребителей, включая право собственности; поддержка интеграции и взаимосоединения телекоммуникационных сетей всех операторов; оптимизация использования невозобновляемых ресурсов частотного спектра, номерного пространства и прав отвода. Государственное регулирование частных операторов началось в США и Канаде в конце XIX века. В большинстве стран на протяжении XX века правительства сохраняли за собой право управлять телекоммуникационным рынком путем государственного администрирования. Эта ситуация значительно изменилась только в 90-х годах с проведением повсеместной либерализации телекоммуникационных рынков стран мира. За последние годы количество регуляторных органов быстро растет (в конце 2004 г. достигло 96) по многим причинам. Главная внедрение в области телекоммуникаций реформ, приведших к перераспределению политических, регуляторных и эксплуатационных функций (табл. 7). Регуляторные органы в большинстве случаев создавались одновременно с приватизацией национальных операторов, поэтому их целью было обеспечение выполнения государственной политики в этом секторе. Частные монополии, в отличие от государственных, нормально воспринимали регуляторные процессы, тем более что приток новых конкурентов повысил необходимость в регуляторах, играющих роль рефери между новыми и существующими операторами. Важно отметить, |