|
конце XIX века. В большинстве стран на протяжении XX века правительства сохраняли за собой право управлять телекоммуникационным рынком путем государственного администрирования. Эта ситуация значительно изменилась только в 1990-х годах с проведением повсеместной либерализации телекоммуникационных рынков стран мира35. Регуляторные органы в большинстве случаев создавались одновременно с приватизацией национальных операторов, поэтому их целью было обеспечение выполнения государственной политики в этом секторе. Частные монополии, в отличие от государственных, нормально воспринимали регуляторные процессы, тем более что приток новых конкурентов повысил необходимость в регуляторах, играющих роль рефери между новыми и существующими операторами. На регуляторные органы возлагается выполнение большинства реформ телекоммуникационного сектора, разрабатываемых государством. Поскольку на процесс внедрения регулирования в каждой отдельной стране влияет множество факторов, на международном уровне была проведена работа по определению важнейших общих черт и разработке последовательности действий при осуществлении реформ телекоммуникационного рынка. Ее результаты отображены в международных торговых принципах, разработанных Всемирной торговой организацией (ВТО) как стандарты. Несмотря на то, что в каждой стране имеются свои принципы регулирования, сложившийся на настоящий момент мировой телекоммуникационный рынок имеет некоторое эмпирическое сходство, связанное с выработанными в международной практике общими направлениями эффективного регулирования. 1. Принцип минимизации регуляторного вмешательства после внедрения конкуренции. Поскольку преимущества приватизации и либерализации могут быть утрачены или существенно ограничены 35 Варганина Е. Рынок услуг: приглашение к сотрудничеству // Сети и Телекоммуникации. 2008. №12. С.54-57 61 |
75 общественными интересами. Несмотря на возможные отличия в методах регулирования, основные задачи регуляторного процесса в телекоммуникациях одинаковы. Основные среди них таковы: содействие всеобщему доступу к основным услугам связи; содействие эффективному предоставлению услуг, обеспечению высокого качества обслуживания, предоставлению перспективных видов услуг по доступным ценам; предотвращение злоупотреблений, например, завышения цен, антиконкурентного поведения доминирующих операторов на телекоммуникационных рынках, где не сформированы условия конкуренции или либерализация ие удалась; защита прав потребителей, включая право собственности; поддержка интеграции и взаимосоединения телекоммуникационных сетей всех операторов; оптимизация использования невозобновляемых ресурсов частотного спектра, номерного пространства и прав отвода. Государственное регулирование частных операторов началось в США и Канаде в конце XIX века. В большинстве стран на протяжении XX века правительства сохраняли за собой право управлять телекоммуникационным рынком путем государственного администрирования. Эта ситуация значительно изменилась только в 90-х годах с проведением повсеместной либерализации телекоммуникационных рынков стран мира. За последние годы количество регуляторных органов быстро растет (в конце 2004 г. достигло 96) по многим причинам. Главная внедрение в области телекоммуникаций реформ, приведших к перераспределению политических, регуляторных и эксплуатационных функций (табл. 7). Регуляторные органы в большинстве случаев создавались одновременно с приватизацией национальных операторов, поэтому их целью было обеспечение выполнения государственной политики в этом секторе. Частные монополии, в отличие от государственных, нормально воспринимали регуляторные процессы, тем более что приток новых конкурентов повысил необходимость в регуляторах, играющих роль рефери между новыми и существующими операторами. Важно отметить, 76 что независимые органы регулирования функционируют независимо от министерств, также отвечающих за предоставление услуг связи. Отметим также, что, несмотря на рост числа регуляторных органов, следует ожидать значительный спад уровня регулирования после широкого внедрения конкуренции на телекоммуникационных рынках стран мира. На регуляторные органы возлагается выполнение большинства реформ телекоммуникационного сектора, разрабатываемых государством. Поскольку на процесс внедрения регулирования в каждой отдельной стране влияет множество факторов, на международном уровне была проведена работа по определению важнейших общих черт и разработке последовательности действий при осуществлении реформ телекоммуникационного рынка. Ее результаты отображены в международных торговых принципах, разработанных Всемирной торговой организацией (ВТО) как стандарты. Некоторое время назад министерство или другой правительственный орган объединял в себе функции диктатора телекоммуникационной политики, собственника и оператора национальной сети электросвязи. При этом необходимости регулирования не было, так как единый государственный орган разрабатывал решения, внедрял их и осуществлял управление сектором. Однако приватизация и либерализация телекоммуникационного рынка привели к разделению труда между государством, регуляторной организацией и операторами. Поэтому сейчас стандартная организационная структура рыночных отношений на телекоммуникационном рынке имеет вид, представленный на рис. 12. г « ? Аг'л ч г) 3 » I*V ' * Г. *5 ! 'М .Т/Уд?.’ у Ф 'Ч ' * ■/ ♦•»> «*• •* Разработка стратегии и политики развития телекоммуникационного рынка.. /, >ш » ¿ м * • * * > * , ' .............. Частные и коммерческие операторы сети общего пользования лекоммуникац рынка в соответст программами с Рис. 12. Организационная структура телекоммуникационного регулируемого рынка 80 для комплексного решения вопросов использовать такие альтернативные способы разрешения споров, как посредничество и арбитраж с привлечением независимых экспертов; целенаправленно разрабатывать, реализовывать и широко освещать в средствах массовой информации графики и правила процесса принятия регуляторных решений. Несмотря на то, что мировой рынок телекоммуникаций находится в переходном периоде, общие направления изменений в большинстве стран одинаковые. Поэтому можно выделить общие принципы эффективного регулирования. * 1. Принцип мит ш нзацин регуляторного вмешательства после внедрения конкуренции. Поскольку преимущества приватизации и либерализации могут быть утрачены или существенно ограничены обременительными регуляторными мерами, регулирование должно направляться на развитие рынка свободной конкуренции, так как он лучше удовлетворяет запросы потребителей, чемI рынок, контролируемый правительством. Таким образом, на начальной стадии либерализации требуется решительное регулирование, а с развитием конкуренции степень регулирования должна уменьшаться. Исключением становится только международная деятельность, так как для реализации соглашений, развивающих конкуренцию в этом направлении, необходима сильная регуляторная деятельность. Тем не менее, объем новых регуляторных мер должен формироваться осторожно, чтобы они могли в полной мере обеспечивать эффективные средства достижения реальных целей. * 2. Гармонизация региональных и международных регуляторных стандартов. Сегодня большую часть телекоммуникационного оборудования и(■ программного обеспечения выпускает относительно небольшая группа производителей, сети с определенными технологическими особенностями имеют общепринятую архитектуру и т. д. Это требует гармонизации телекоммуникационных технологий и регуляторных стандартов, поскольку телекоммуникационные рын* ки развиваются в направлении регионализации и глобализации. Если регуляторные органы одной страны будут устанавливать более жесткие требования, чем |