|
технологий и регуляторных стандартов, поскольку телекоммуникационные рынки развиваются в направлении регионализации и глобализации. Если регуляторные органы одной страны будут устанавливать более жесткие требования, чем в других странах, то это может значительно навредить участникам их телекоммуникационного рынка. Поэтому регуляторные органы, поддерживающие конкуренцию, должны учитывать международные положения по регулированию и внедрять комплексное регулирование. Экономические и технологические регуляторные механизмы, подтвердившие свою эффективность, сразу же, как правило, внедряются в международную практику. 5. Регулирование по принципам. Органы .регулирования должны избегать принятия решений по комплексным вопросам без тщательного предварительного анализа ситуации. Поэтому во многих случаях они устанавливают определенные принципы принятия решений или схемы, чтобы не тратить время на решение одинаковых проблем. Предварительное объявление принципов позволяет избегать ненужного обсуждения. Решения регулирующих органов даже по общим вопросам должны быть прозрачными, оставляющими возможность обществу обсуждать их и совершенствовать. Такой подход обеспечивает доверие к регуляторным органам и к принимаемым ими решениям. 63 |
80 для комплексного решения вопросов использовать такие альтернативные способы разрешения споров, как посредничество и арбитраж с привлечением независимых экспертов; целенаправленно разрабатывать, реализовывать и широко освещать в средствах массовой информации графики и правила процесса принятия регуляторных решений. Несмотря на то, что мировой рынок телекоммуникаций находится в переходном периоде, общие направления изменений в большинстве стран одинаковые. Поэтому можно выделить общие принципы эффективного регулирования. * 1. Принцип мит ш нзацин регуляторного вмешательства после внедрения конкуренции. Поскольку преимущества приватизации и либерализации могут быть утрачены или существенно ограничены обременительными регуляторными мерами, регулирование должно направляться на развитие рынка свободной конкуренции, так как он лучше удовлетворяет запросы потребителей, чемI рынок, контролируемый правительством. Таким образом, на начальной стадии либерализации требуется решительное регулирование, а с развитием конкуренции степень регулирования должна уменьшаться. Исключением становится только международная деятельность, так как для реализации соглашений, развивающих конкуренцию в этом направлении, необходима сильная регуляторная деятельность. Тем не менее, объем новых регуляторных мер должен формироваться осторожно, чтобы они могли в полной мере обеспечивать эффективные средства достижения реальных целей. * 2. Гармонизация региональных и международных регуляторных стандартов. Сегодня большую часть телекоммуникационного оборудования и(■ программного обеспечения выпускает относительно небольшая группа производителей, сети с определенными технологическими особенностями имеют общепринятую архитектуру и т. д. Это требует гармонизации телекоммуникационных технологий и регуляторных стандартов, поскольку телекоммуникационные рын* ки развиваются в направлении регионализации и глобализации. Если регуляторные органы одной страны будут устанавливать более жесткие требования, чем г* в других странах, то это может значительно навредить участникам их телекоммуникационного рынка, Поэтому регуляторные органы, поддерживающие конкуренцию, должны учитывать международные положения по регулированию и внедрять комплексное регулирование. Экономические и технологические регуляторные механизмы, подтвердившие свою эффективность, сразу же, как правило, внедряются в международную практику. Усиление коммуникативности для гармонизации общих регуляторных подходов между регуляторными органами и* операторами тоже укрепляет регулирование. * 3. Внедрение конкуренции. Вмешательство регуляторного органа абсолютно необходимо при создании конкурентных условий. Либерализация рынка нуждается в решении вопросов, связанных с лицензированием новых конкурентов и существующих операторов на основе прозрачности и равноправия в полу-О . чении инвестиций; с защитой новых операторов от злоупотреблений со стороны существующих доминантов для предотвращения антиконкурентных действий последних и других действий, тормозящих создание основ свободной конкуренции. 4. «Р егул и р ова н и е по принципам ». Органы регулирования должны избегать принятия решений по комплексным вопросам без тщательного предварительного анализа ситуации. Поэтому во многих случаях они устанавливают определенные принципы принятия решений или схемы, чтобы не тратить время на решение одинаковых проблем. Предварительное объявление принципов позволяет избегать ненужного обсуждения. Решения регулирующих органов даже по общим вопросам должны быть прозрачными, оставляющими возможность обществу обсуждать их и совершенствовать. Такой подход обеспечивает доверие к регуляторным органам и к принимаемым ими решениям. 5. Ст им улирование эф ф ект ивной р а бот ы операт оров. Для этого внедряются лучшие примеры правильного регулирования, ведется постоянный обмен информацией по итогам экономически эффективной операторской деятельности, стимулируется использование современных информационных технологий. Это позволяет «учиться на чужих ошибках», повышать уровень принимаемых решений и достигать стабильного экономического роста теле |