|
Однако, после того, как процесс развития телефонии получил подчеркнуто положительный резонанс в обществе, в 1884 г. парламент Великобритании пересматривает действующий механизм регулирования рынка телефонных услуг с целью повышения конкуренции. Согласно нововведениям, лицензия ОТК оставалась без изменений, но правительство получило право выдавать лицензии муниципальным властям.40 Правительственная политика стимулирования конкуренции оказалась эфемерной, поскольку только шесть из 1334 муниципалитетов установили телефонный обмен. С нашей точки зрения, это можно объяснить двумя причинами. Во-первых, реорганизация ОТК в Национальную Телефонную компанию (НТК) усложнила конкуренцию. Компания НТК имела множество региональных лицензий, многие из которых охватывали сразу несколько муниципалитетов, а городские власти понимали, что для эффективной конкуренции им необходима совместная работа по оказанию телефонных услуг населению. Во-вторых, срок действия выданных лицензий истекал в 1911 г. Дальнейшее развитие ситуации фактически было отдано на откуп рынку, поскольку никаким законодательным оно не было подкреплено. В 1904 г. по экономическим соображениям компания НТК объявила о прекращении подключения новых телефонных абонентов, что было продиктовано необходимостью окупить вложенные в телефонную сеть средства к концу 1911 г. (в результате, к концу 1911 г. 10000 человек стояли в очереди на установку телефона)41. В Италии, несмотря на примат задачи государства по защите доходов телеграфной отрасли была разрешена организация телефонных сетей 40 Snow М. Marketplace for Telecommunications И Longman. New York&London. 1986. P.154 41 Wallcten S. Ringing in the 20th Century: The Effects of State Monopolies, Private Ownership, and Operating Licenses on Telecommunications in Europe, 1892-1914// The World Bank Development Research Group Regulation and Competition Policy, October 2001, p.5 67 |
1.2. Этапы развития рынка телекоммуникаций. Начало формирования прототипа современного телекоммуникационного рынка можно отнести к середине 19 в., когда в США и во многих странах Западной Европы начали функционировать первые сети электрического телеграфа42. Большинство эмпирических исследований в области телекоммуникаций начинаются в начале 1980-х гг., когда рынок стал расширяться, и были начаты реформы государственных телекоммуникационных монополий. Однако повсеместная тенденция передать телекоммуникационные сети в частную собственность представляет собой далеко не новый феномен. В начале 1880-х гг. именно частные фирмы (чаще всего филиалы телефонной компании А. Белла) первыми стали предоставлять телефонные услуги. Некоторые страны быстро национализировали созданные частными фирмами телекоммуникационные сети, однако другие государства активно стимулировали частную собственность и свободную конкуренцию на рынке телекоммуникаций. В результате, в конце XIX начале XX вв. услуги телефонной связи предоставлялись как частными, так и государственными компаниями43. В качестве критерия периодизации процесса развития и становления рынка телекоммуникаций, по мнению автора, следует использовать отношение государства к данному рынку, т.е. степень государственного регулирования. На начальном этапе становления (1870—1914 гг.) структура телекоммуникационного рынка не была социально ориентированной. Телекоммуникации всецело зависели от того, как в странах развивалось телеграфное со42 Шарле Д.Л. Хет-трик в матче с Атлантикой. // М.: ООО «Мобильные коммуникации», 2002.41 С. 43 Wallsten S. Ringing in the 20th Century: The Effects of State Monopolies, Private Ownership, and Operating Licenses on Telecommunications in Europe, 1892-1914// The World Bank Development Research Group Regulation and Competition Policy, October 2001, P. 1. 37 общение, и как на этом фоне чиновники относились к телефонизации. Первые телеграфные системы были оптическими, а не электрическими, и распространились в Западной Европе к концу XVIII в. Оптический телеграф представляет собой серию станций, оборудованных системой визуальной сигнализации, и удаленных друг от друга до пределов видимости телескопа. На каждой станции наблюдатель должен был смотреть за ближайшей станцией в телескоп, читать передаваемое сообщение и затем, как по эстафете, передавать на следующую станцию. Например, Военный Департамент Франции начал строительство оптической телеграфной сети в 1794 г., и к 1842 г. имел в распоряжении сеть протяженностью 300 тыс километров. Доступ общественности к этой телеграфной сети не допускался. В 1833 г. частная фирма попробовала открыть оптический телеграф для доступа всех желающих, но французское правительство его закрыло и в 1837 г. объявило оптическую телеграфную связь государственной монополией. Затем этот же закон был применен и к государственному электрическому телеграфу, который заработал в 1845 г. Общественность не имела доступа к телеграфным линиям вплоть до 1850 г.44 В середине 1850-х гг. по всей Западной Европе велось строительство государственных электрических телеграфных сетей, хотя не во всех странах частная собственность была явно запрещена в законодательном порядке. Дания и Швеция являлись известными примерами исключений из ряда стран с государственной собственностью на телеграф. У шведского правительства не было права на монополизацию телеграфных услуг. Подобная снисходительность перешла и к телефонии, и к 1895 г. около 50 компаний имели лицензии в Дании и к 1920 г. около 100 фирм имели лицензии в Швеции. К 1906 г. обе 44 Wallsten S. Ringing in the 20th Century: The Effects of State Monopolies, Private Ownership, and Operating Licenses on Telecommunications in Europe , 1892-1914 //The World Bank Development Research Group Regulation and Competition Policy, October 2001, P.3. 38 росс:'./-с<'.ч госуд.j. Бк J f> Однако вскоре стало очевидно, что общественность интенсивно поддерживает развитие телефонии, и в 1884 г. парламент Великобритании пересмотрел механизм регулирования в этой области с целью повышения конкуренции. Согласно нововведениям, лицензия ОТК оставалась без изменений, но правительство получило право выдавать лицензии муниципальным властям.46 К сожалению, подобная политика по стимулированию конкуренции не увенчалась успехом, так как только шесть из 1334 муниципалитетов установили телефонный обмен. Это можно объяснить двумя причинами. Первая состоит в том, что реорганизация ОТК в Национальную Телефонную компанию (НТК) усложнила конкуренцию. Компания НТК имела множество региональных лицензий, многие из которых охватывали сразу несколько муниципалитетов, а городские власти понимали, что для эффективной конкуренции им необходима совместная работа по оказанию телефонных услуг населению. Вторая причина провала заключалась в том, что все выданные лицензии истекали в 1911 г., и никакого законодательного акта о том, что будет после этого, не было принято. В 1904 г. компания НТК известила, что она не будет подключать новых телефонных абонентов, так как ей было необходимо окупить вложенные в телефонную сеть средства к концу 1911 г. В результате, к концу 1911 г. 10000 человек стояли в очереди на установку телефона47. В Италии была разрешена организация телефонных сетей частными компаниями, хотя первостепенной задачей государство считало защиту доходов телеграфной отрасли. Реализовывалось это следующим образом. Департамент телеграфной связи имел право требовать от телефонных компаний 46 Snow М. Marketplace for Telecommunications// Longman. New York&London. 1986. P. 154. 41 |