|
Уставами и конституциями многих субъектов Российской Федерации прямо предусмотрено, что изменение статуса субъекта Российской Федерации и изменение границ его территории производится на основании результатов референдума. Например, Уставом Вологодской области предусматривается, что изменение статуса, наименования, границ области, а также ее разделение или объединение с другими субъектами Российской Федерации могут быть осуществлены только на основе выраженного на областном референдуме волеизъявления большинства граждан, проживающих в области и обладающих избирательным правом, в соответствии с федеральным конституционным законом (часть 3 ст.1)4. Аналогичные положения содержатся в уставах и конституциях других субъектов Российской Федерации (например, Приморский край, Воронежская область, Калининградская область, Самарская область, Республика Бурятия и др.). Уставы некоторых субъектов Российской Федерации, например, Ямало-Ненецкого автономного округа, предусматривают правовое регулирование изменения границ между субъектами на федеральном уровне путем принятия федерального закона. Анализ положений конституций и уставов субъектов Федерации позволяет выделить следующие общие вопросы правового регулирования территории: 1. Закрепляют административные границы территории; 2. Осуществляют регулирование вопросов административнотерриториального устройства; 3. Закрепляют принципы территориального устройства; 4. Перечисляют административно-территориальные единицы; 5. Предусматривают возможность изменения конституционно правового статуса субъекта Российской Федерации и административных границ на основании референдума. 4 Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, выпуск 3, схр. 49. |
конституционных законов Федерации и той земли, территория которой изменяется. Субъекты Российской Федерации обеспечивают на своей территории решение вопросов, установленных статьей 73 Конституции Российской Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации в отношении управления собственной территорией ограничены, они сводятся преимущественно к сфере определения административнотерриториального устройства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации относится к ведению субъектов Российской Федерации. Уставами и конституциями многих субъектов Российской Федерации прямо предусмотрено, что изменение статуса субъекта Российской Федерации и изменение границ его территории производится на основании результатов референдума. Например, Уставом Вологодской области предусматривается, что изменение статуса, наименования, границ области, а также ее разделение или объединение с другими субъектами Российской Федерации могут быть осуществлены только на основе выраженного на областном референдуме волеизъявления большинства граждан, проживающих в области и обладающих избирательным правом, в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 3 ст.1)'°. Аналогичные положения содержатся в уставах и конституциях других субъектов Российской Федерации (например, Приморский край, Воронежская область, Калининградская область, Самарская область, Республика Бурятия и др.). Уставы некоторых субъектов Российской Федерации, например, Ямало-Ненецкого автономного округа, предусматривают правовое 10 Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, выпуск 3, стр. 49. регулирование изменения границ между субъектами на федеральном уровне путем принятия федерального закона: Анализ положений, конституций и уставов субъектов Федерации позволяет выделить следующие общие вопросы правового регулирования административно-территориального деления страны: 1. Закрепляют административные границы территории; 2. Осуществляют регулирование вопросов административнотерриториального устройства; 3. Закрепляют принципы территориального устройства; 4. Перечисляют административно-территориальные единицы; 5. Предусматривают возможность изменения конституционно правового статуса субъекта Российской Федерации и административных границ на основании референдума. Анализ законодательства субъектов в данной сфере позволяет сделать вывод о том, что оно имеет существенные пробелы, например, в вопросах изменения территориального устройства, порядка преобразования территориальных единиц. В настоящее время не во всех субъектах приняты законы об административно-территориальном устройстве. В Концепции: развития конституционного законодательства отмечается, что в ближайшей перспективе можно предвидеть, интенсивное развитие законодательства субъектов Федерации в сфере регулирования административно-территориального устройства. Пока же конституционное и уставное регулирование по этому вопросу не велико по объему и довольно схематично11. Прежде чем рассмотреть возможности' изменения: территориального деления Российской' Федерации в части изменения границ территорий субъектов федерации необходимо остановиться на проблеме соотношения территории края, области и территории входящего в их состав, автономного округа. А.А. Мацнев полагает, что |