|
123 ♦ ■* ¥ Анализ законодательства субъектов в данной сфере позволяет сделать вывод о том, что оно имеет существенные пробелы, например в вопросах изменения территориального устройства, порядка преобразования территориальных единиц. В настоящее время не во всех субъектах приняты законы об административно-территориальном устройстве. В Концепции развития конституционного законодательства отмечается, что в ближайшей перспективе можно предвидеть интенсивное развитие законодательства субъектов Федерации в сфере регулирования административно-территориального устройства. Пока же конституционное и уставное регулирование по этому вопросу не велико по объему и довольно схематично5. По мнению О.Е.Кутафина возможность увеличения числа субъектов Российской Федерации может быть реализована двумя способами: путем принятия в состав нового субъекта, т.е. иностранного государства или его части; путем формирования такого субъекта внутри Российской Федерации, например, путем объединения имеющихся в ее составе субъектов или их разделения на самостоятельные субъекты.6. В.А.Кряжков полагает, что изменение состава Российской Федерации может происходить путем: 1) принятия в Российскую Федерацию субъекта «со стороны»; 2) образования в ее составе нового субъекта в результате а) объединения существующих субъектов; б) вычленения из существующих субъектов самостоятельных образований; в) обретения включенным в федерацию субъектом новой государственноправовой формы {переход из одного вида субъекта в другой); изменения конституционно-правового статуса субъекта. Любое из названных преобразований должно осуществляться в порядке установленном федеральным конституционным законом.7. 5 Концепции развития российского законодательства, Москва, 1998 г., стр. 36. 6 Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. М.: Юристь, 1997. С.389. (автор раздела О.Е.Кутафин) 7 Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. С. 277 (автор раздела В.А.Кряжков). |
конституциях других субъектов Российской Федерации (например, Приморского края, Воронежской области, Калининградской области, Самарской области, Республики Бурятия и др.). Уставы некоторых субъектов Российской Федерации, например, Ямало-Ненецкого автономного округа, предусматривают правовое регулирование изменения границ между субъектами на федеральном уровне путем принятия федерального закона. Анализ положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации позволяет выделить следующие общие вопросы правового регулирования территории органами государственной власти субъектов Российской Федерации: 1) закрепляют административные границы территории; 2) осуществляют регулирование вопросов административнотерриториального устройства; 3) закрепляют принципы территориального устройства; 4) перечисляют административнотерриториальные единицы; 5) предусматривают возможность изменения конституционно правового статуса субъекта Российской Федерации и административных границ на основании референдума. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации в данной сфере позволяет сделать вывод о том, что оно имеет существенные пробелы, например, в вопросах изменения территориального устройства, порядка преобразования территориальных единиц. В настоящее время не во всех субъектах приняты законы об административно-территориальном устройстве. В Концепции развития конституционного законодательства отмечается, что в ближайшей перспективе можно предвидеть интенсивное развитие законодательства субъектов Федерации в сфере регулирования административно-территориального устройства. Пока же По мнению O.E. Кутафина, возможность изменения числа субъектов Российской Федерации может быть реализована двумя способами; путем принятия в состав нового субъекта, т.е. иностранного государства или его части; путем формирования такого субъекта внутри Российской Федерации, например, путем объединения имеющихся в ее составе субъектов или их разделения на самостоятельные субъекты. Любые варианты реализации возможности увеличения числа субъектов Российской Федерации могут осуществляться только в порядке, установленном федеральным конституционным законом, который пока не принят110. В.А. Кряжков полагает, что изменение состава Российской Федерации может происходить путем: 1) принятия в Российскую Федерацию субъекта «со стороны»; 2) образования в ее составе нового субъекта в результате а) объединения существующих субъектов; б) вычленения из существующих субъектов самостоятельных образований; в) обретения включенным в федерацию субъектом новой государственно-правовой формы (переход из одного вида субъекта в другой); г) изменения конституционно-правового статуса субъекта. Любое из названных преобразований должно осуществляться в порядке установленном федеральным конституционным законом111. O.E. Кутафин, В.А, Кряжков полагают, что изменение состава Российской Федерации должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом, являющимся общим как для принятия в состав Российской Федерации иностранного государства, так и для преобразования существующих субъектов федерации. 110 Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. М.: Юристь, 1997. С.389. (автор раздела О.Е.Кутафин). 1 1 Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. С. 277 (автор раздела В. А.Кряжков). |