|
124 * ¥ О.Е.Кутафин, В.А.Кряжков полагают, что изменение состава Российской Федерации должно осуществляться в порядке установленном, федеральным конституционным законом, являющимся общим как для принятия в состав Российской Федерации иностранного государства, так и для преобразования существующих субъектов федерации. A. П.Любимов, рассматривая возможность принятия в Российскую Федерацию и образования новых субъектов Российской Федерации, отмечает: что «в доктрине принято как само собой разумеющееся, что, помимо принятия нового субъекта, ч. 2 ст.65 предусматривает и нечто иное возможность образования в составе Федерации новых субъектов из уже существующих, что принятие это вхождение в состав Российской Федерации новой территории, а образование нового субъекта это слияние или разделение существующих субъектов. ... Порядок и принятия в Российской Федерации, и образования в ее составе нового субъекта, согласно ч.2 ст.65, должен быть установлен одним и тем же (общим) федеральным конституционным законом. Пока этот закон не принят и существует лишь общее положение ч.1 ст.137 Конституции об оформлении принятия в Российскую Федерацию и образования нового субъекта (конкретным) федеральным конституционным законом»8. B. И.Лафитский полагает, что принятие в РФ, а также образование в ее составе нового субъекта осуществляются в каждом отдельном случае федеральным конституционном законом в соответствии с требованиями, которые будут установлены федеральным конституционным законом о порядке принятия и образования нового субъекта. Конституция, по мнению В.И.Лафитского, не предусматривает принятие федерального конституционного закона об общем порядке изменения конституционноправового статуса субъекта; в каждом отдельном случае должен приниматься особый федеральный конституционный закон, изменяющий статус субъекта, при условии взаимного согласия Федерации и 8 Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. М.: 1997. С. 301-303 (автор раздела А.ПЛюбимов). |
По мнению O.E. Кутафина, возможность изменения числа субъектов Российской Федерации может быть реализована двумя способами; путем принятия в состав нового субъекта, т.е. иностранного государства или его части; путем формирования такого субъекта внутри Российской Федерации, например, путем объединения имеющихся в ее составе субъектов или их разделения на самостоятельные субъекты. Любые варианты реализации возможности увеличения числа субъектов Российской Федерации могут осуществляться только в порядке, установленном федеральным конституционным законом, который пока не принят110. В.А. Кряжков полагает, что изменение состава Российской Федерации может происходить путем: 1) принятия в Российскую Федерацию субъекта «со стороны»; 2) образования в ее составе нового субъекта в результате а) объединения существующих субъектов; б) вычленения из существующих субъектов самостоятельных образований; в) обретения включенным в федерацию субъектом новой государственно-правовой формы (переход из одного вида субъекта в другой); г) изменения конституционно-правового статуса субъекта. Любое из названных преобразований должно осуществляться в порядке установленном федеральным конституционным законом111. O.E. Кутафин, В.А, Кряжков полагают, что изменение состава Российской Федерации должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом, являющимся общим как для принятия в состав Российской Федерации иностранного государства, так и для преобразования существующих субъектов федерации. 110 Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. М.: Юристь, 1997. С.389. (автор раздела О.Е.Кутафин). 1 1 Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. С. 277 (автор раздела В. А.Кряжков). A.П.Любимов, рассматривая возможность принятия в Российскую Федерацию и образования новых субъектов Российской Федерации, отмечает, что «в доктрине принято как само собой разумеющееся, что, помимо принятия нового субъекта, ч. 2 ст.65 предусматривает и нечто иное возможность образования в составе Федерации новых субъектов из уже существующих, что принятие это вхождение в состав Российской Федерации новой территории, а образование нового субъекта это слияние или разделение существующих субъектов. ... Порядок и принятия в Российскую Федерацию, и образования в ее составе нового субъекта, согласно ч. 2 ст.65, должен быть установлен одним и тем же (общим) федеральным конституционным законом. Пока этот закон не принят и существует лишь общее положение ч. 1 ст.137 Конституции Российской Федерации об оформлении принятия в Российскую Федерацию и образования нового субъекта (конкретным) федеральным конституционным законом».1 12 B.И.Лафитский полагает, что принятие в состав Российской Федерации, а также образование в ее составе нового субъекта осуществляются в каждом отдельном случае федеральным конституционным законом в соответствии с требованиями, которые будут установлены федеральным конституционным законом о порядке принятия и образования нового субъекта. Конституция Российской Федерации 1993 г., по мнению В.ИЛафитского, не предусматривает принятие федерального конституционного закона об общем порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта; в каждом отдельном случае должен приниматься особый федеральный конституционный закон, изменяющий статус субъекта, при условии взаимного согласия Федерации и соответствующего субъекта113. 112 Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М.: 1997. С. 301-303 (автор раздела А.ПЛюбимов). 113 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А.Окуньков. М.: Издательство БЭК, 1994. С. 428 (автор раздела В.И.Лафитский). |