|
126 * # Основания внесения изменений в статью 65 Конституции могут быть самые разные: образование нового субъекта; изменение статуса субъекта Федерации; разделение субъекта на два субъекта; объединение двух и более субъектов. Однако порядок внесения изменений остается общим на основание федерального конституционного закона. Исключением является изменение наименования субъекта, которое может быть внесено указом Президента Российской Федерации'1. При принятии в состав Российской Федерации нового субъекта происходит увеличение территории Российской Федерации. Образование нового субъекта Российской Федерации происходит без изменения государственной территории Российской Федерации в результате изменения территорий существующих субъектов федерации. Итак, образование нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов федерации. Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации на основании территорий которых образуется новый субъект Российской Федерации. Образование нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению. Данная формулировка позволяет предположить, что при объединении субъектов не во всех случаях происходит прекращение их существования. Такой вариант возможен в случае выделения части территорий двух или более субъектов, граничащих между собой, Не совсем удачным является термин «прекращение существования» субъекта, более правильным было бы использовать юридические термины, применяемые к юридическим лицам «ликвидация» или «реорганизация». Следует отметить, что в Законе сохранено положение о референдуме по вопросу образования нового субъекта. Однако положение о том, что он проводится в заинтересованных субъектах,11 11 См. постановление Конституционного Суда от 28 ноября 1995 г. № 15. |
Таким образом, порядок и условия принятия в состав Российской Федерации нового субъекта или части территории независимого государства устанавливаются международным договором и после его ратификации оформляются двумя федеральными конституционными законами. При принятии в состав Российской Федерации нового субъекта происходит увеличение территории Российской Федерации. Образование нового субъекта Российской Федерации происходит без изменения Государственной территории Российской Федерации в результате изменения территорий существующих субъектов Федерации. Допускает ли Конституция Российской Федерации 1993 г. особые условия его вхождения? В.А.Кряжков считает, что допустимо обретение включаемым в Федерацию субъектом новой государственно-правовой формы (переход из одного вида субъекта в другой). Можно предположить, что имеется в виду изменение прежнего статуса независимого государства или части его территории. Например, субъект был независимым государством, административно-территориальным образованием, областью или автономным образованием в составе унитарного государства. В составе Российской Федерации он может обрести один из пяти видов статуса (за исключением, по-видимому, города федерального значения), например, статус республики, края, области, автономной области или автономного округа. Если новый субъект Федерации до принятия в состав Российской Федерации был независимым государством, то какие отличия в его статусе может допускать международный договор, чтобы не вступать в противоречие с Конституцией? Полагаю, что определенные отличия в статусе допустимы, так как Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует определенные различия. Может ли договор оговаривать особый статус нового субъекта, например, государство ассоциированное с Российской Федерацией на возможность образования нового субъекта Федерации в результате деления территорий существующих субъектов Федерации (из части территорий двух и более субъектов или в результате разделения субъекта Российской Федерации на два субъекта). Следует отметить, что Конституция Российской Федерации 1993 г. не содержит таких ограничений. Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на основании территорий которых образуется новый субъект Российской Федерации. Образование нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению. Данная формулировка позволяет предположить, что при объединении субъектов не во всех случаях происходит прекращение их существования. Такой вариант возможен только в случае выделения части территорий двух или более субъектов, граничащих между собой. Указанным Законом такой вариант не предусматривается. Не совсем удачным является термин «прекращение существования» субъекта, более правильным было бы использовать юридические термины «ликвидация» или «реорганизация», применяемые к юридическим лицам, так как в данном случае идет речь о преобразовании существующих субъектов Федерации в новый, более крупный субъект Федерации. Территория Российской Федерации разделена административными границами на территории ее субъектов. Границы между субъектами Российской Федерации признаются Российской Федерацией по состоянию на момент принятия федеральной Конституции, описываются и закрепляются в конституциях и уставах субъектов Федерации или в иных правовых актах, согласно которым эти субъекты были ^ 84 4 |