|
также кажется не совсем точным, например, объединяются субъекты на Дальнем Востоке, а референдум можно проводить в любых субъектах, если они сочтут, что заинтересованы в этом вопросе. Более точным является было бы использовать словосочетание «субъекты, территории которых объединяются». Порядок изменения границ субъектов предусмотрен Конституцией Российской Федерации. Следовательно, процедура согласования изменения границ должна происходить до объединения территорий или одновременно с принятием федерального конституционного закона. Российское конституционное право предусматривает возможность изменения границ между субъектам в следующих случаях: 1) уточнение границ между субъектами; 2) передача территории или обмен территориями; 3) объединение существующих субъектов Российской Федерации. Образование на территориях двух или нескольких субъектов нового субъекта (слияние территорий двух или более субъектов Федерации и образование нового государственно-территориального образования с упразднением бывших государственно-территориальных образований); 4) выход субъекта из состава другого субъекта (Чукотский автономный округ и Магаданская область); 5) разделение субъекта на два субъекта Российской Федерации (Чечено-Ингушская Республика); 6) выделение из субъектов Российской Федерации части их территории с образованием нового субъекта; 7) изменение статуса субъекта Российской Федерации (преобразование автономных областей в автономные республики). Следствием изменения статуса автономных областей при их преобразовании в автономные республики в составе РСФСР и выход Чукотского автономного округа из состава Магаданской области явилось изменение территорий субъектов Российской Федерации, в состав которых они входили. |
современных условиях правовых предпосылок для подобных новаций нет. Объединениесубъектов Российской Федерации может осуществляться в соответствии с частью 2 статьи 66 Конституции Российской Федерации, устанавливающей порядок образования нового субъекта Российской Федерации. Образование на территориях двух или нескольких субъектов нового субъекта (слияние территорий двух или более субъектов Федерации и образование нового государственнотерриториального образования с упразднением бывших государственнотерриториальных образований) возможно по инициативе самих субъектов или по инициативе федеральных органов государственной власти. Это решение должно приниматься на основании результатов референдума на объединяемых территориях субъектов Федерации или утверждаться законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации и утверждаться Советом Федерации ФС РФ. • Для определения правового статуса того или иного института государственного управления обязательно следует проанализировать его пространственную «систему координат», в которой собственно и реализуются его права и обязанности, где определяются его полномочия и компетенция. Для полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах территориальный компонент их деятельности был изначально основным, фактор территории управления являлся одним из доминирующих при создании, этого института государственной власти. • Создание института полномочных представителей Президента Российской. Федерации в федеральных округах позволяет рассматривать управленческий механизм в стране не как двухуровневый (федеральный центр — субъект федерации), а как трехуровневый (центр — федеральный округ — субъект федерации). Развитие федеральных Конституционное право предусматривает возможность изменения границ между субъектами Российской Федерации в следующих случаях: 1) уточнение границ между субъектами; 2) передача территории или обмен территориями; 3) объединение существующих субъектов Российской Федерации. Образование на территориях двух или нескольких субъектов нового субъекта (слияние территорий двух или-более субъектов Федерации и образование нового государственно-территориального образования с упразднением бывших государственно-территориальных образований); 4) выход субъекта из состава другого субъекта (Чукотский автономный округ и Магаданская область); 5) разделение субъекта на два субъекта Российской Федерации (Чечено-Ингушская Республика); 6) выделение из субъектов Российской Федерации части их территории с образованием нового субъекта; 7) изменение статуса субъекта Российской Федерации (преобразование автономных областей в автономные республики). Следствием изменения статуса автономных областей при их преобразовании в автономные республики в составе РСФСР и выхода Чукотского автономного округа из состава Магаданской области явилось изменение территорий субъектов Российской Федерации, в состав которых они входили. В случае образования нового субъекта Федерации из территорий субъектов, являющихся составной частью территории Российской Федерации, государственная территория Российской Федерации не изменяется, а происходит изменение административных границ между субъектами федерации или установление новых границ. С формальной точки зрения, после принятия уставов краев й областей какие бы то ни было изменения в административнотерриториальном делении страны затруднены. В этих уставах закрепляются положения, осложняющие процесс изменения статуса политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава ООН. В этом контексте преобразование республик, автономной области, автономных округов в однопорядковые субъекты Российской Федерации может трактоваться как нарушение основополагающих прав человека и принципов международного права. Помимо этого, статьями 1 и 5 Конституция Российской Федерации обеспечивает незыблемость принципа федеративного устройства, статьями 67, 65 и частью 5 статьи 66 гарантирует территориальную целостность субъектов Федерации и их конституционно установленный статус. Следовательно, решение вопросов повышения эффективности управления государством и сокращения численности субъектов необходимо искать в рамках действующей Конституции Российской Федерации. Объединение субъектов Российской Федерации может осуществляться в соответствии с частью 2 статьи 66 Конституции Российской Федерации, устанавливающей порядок образования нового субъекта Российской Федерации. Образование на территориях двух или нескольких субъектов нового субъекта (слияние территорий двух или более субъектов Федерации и образование нового государственнотерриториального образования с упразднением бывших государственнотерриториальных образований) возможно по инициативе самих субъектов или по инициативе федеральных органов государственной власти. Это решение должно приниматься на основании результатов референдума на объединяемых территориях субъектов Федерации или утверждаться законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации и утверждаться Советом Федерации. В настоящее время в теории рассматриваются вопросы конституционных возможностей сокращения количества субъектов |