|
129 * * -г должно приниматься на основании результатов референдума на объединяемых территориях субъектов Федерации или утверждаться законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации и утверждаться Советом Федерации. В настоящее время в теории рассматриваются вопросы конституционные возможности сокращения количества субъектов Российской Федерации или выдвигаются предложения о введении одной из мер федерального вмешательства упразднение субъекта Федерации. Такие предложения выдвигаются рядом ученых, например, С.Н.Бабурин И.Н.Барциц, И.А.Умнова и др. Вправе ли федеративное государство сокращать или упразднять составляющие ее субъекты Федерации. Если обратиться к зарубежному опыту государственного строительства, например Германии, то там очень заметна роль Федерального конституционного суда по охране Конституции. Например, ФКС Германии, давая толкование ст. 28 абз. 1 Основного закона констатировал, что Конституция требует лишь известной однородности конституций федеральных земель, а не конформизма или унификации и в соответствии с этим оставляет землям свободное пространство в деле формирования их конституций. В одном из своих решений ФКС в 1972 г. подчеркивал, что собственная государственность земель представляет собой неизменный признак принципа федеративной государственности, имеющего основополагающее значение. Согласно этому решению и в соответствии со ст. 79 абз. 3 0.3. федеральные земли застрахованы от любых изменений конституции, могущих повлечь утрату ими своего государственного статуса. Вопрос о государственном статусе не может определяться формально в зависимости от того, обладают ли земли собственной конституцией или располагают определенной долей суверенной власти. Скорее, «федеральные земли в своем статусе государства из-за изменений конституции подвергались бы угрозе шаг за |
современных условиях правовых предпосылок для подобных новаций нет. Объединениесубъектов Российской Федерации может осуществляться в соответствии с частью 2 статьи 66 Конституции Российской Федерации, устанавливающей порядок образования нового субъекта Российской Федерации. Образование на территориях двух или нескольких субъектов нового субъекта (слияние территорий двух или более субъектов Федерации и образование нового государственнотерриториального образования с упразднением бывших государственнотерриториальных образований) возможно по инициативе самих субъектов или по инициативе федеральных органов государственной власти. Это решение должно приниматься на основании результатов референдума на объединяемых территориях субъектов Федерации или утверждаться законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации и утверждаться Советом Федерации ФС РФ. • Для определения правового статуса того или иного института государственного управления обязательно следует проанализировать его пространственную «систему координат», в которой собственно и реализуются его права и обязанности, где определяются его полномочия и компетенция. Для полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах территориальный компонент их деятельности был изначально основным, фактор территории управления являлся одним из доминирующих при создании, этого института государственной власти. • Создание института полномочных представителей Президента Российской. Федерации в федеральных округах позволяет рассматривать управленческий механизм в стране не как двухуровневый (федеральный центр — субъект федерации), а как трехуровневый (центр — федеральный округ — субъект федерации). Развитие федеральных политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава ООН. В этом контексте преобразование республик, автономной области, автономных округов в однопорядковые субъекты Российской Федерации может трактоваться как нарушение основополагающих прав человека и принципов международного права. Помимо этого, статьями 1 и 5 Конституция Российской Федерации обеспечивает незыблемость принципа федеративного устройства, статьями 67, 65 и частью 5 статьи 66 гарантирует территориальную целостность субъектов Федерации и их конституционно установленный статус. Следовательно, решение вопросов повышения эффективности управления государством и сокращения численности субъектов необходимо искать в рамках действующей Конституции Российской Федерации. Объединение субъектов Российской Федерации может осуществляться в соответствии с частью 2 статьи 66 Конституции Российской Федерации, устанавливающей порядок образования нового субъекта Российской Федерации. Образование на территориях двух или нескольких субъектов нового субъекта (слияние территорий двух или более субъектов Федерации и образование нового государственнотерриториального образования с упразднением бывших государственнотерриториальных образований) возможно по инициативе самих субъектов или по инициативе федеральных органов государственной власти. Это решение должно приниматься на основании результатов референдума на объединяемых территориях субъектов Федерации или утверждаться законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации и утверждаться Советом Федерации. В настоящее время в теории рассматриваются вопросы конституционных возможностей сокращения количества субъектов Российской Федерации или выдвигаются предложения о введении одной из мер федерального вмешательства упразднение субъекта Федерации. Вправе ли федеративное государство сокращать или упразднять составляющие ее субъекты Федерации. Если обратиться к зарубежному опыту государственного строительства, например Германии, то там очень заметна роль Федерального конституционногосуда: по охране Конституции. Например, ФКС Германии, давая толкование ст. 28 абз. 1 Основного закона констатировал, что Конституция требует лишь известной’ однородности конституций федеральных земель, а не конформизма или унификации и в соответствии с этим оставляет землям свободное пространство в деле формирования их конституций. В одном из своих решений ФКС в 1972 г. подчеркивал, что собственная государственность земель представляет собой неизменный признак принципа федеративной государственности, имеющего основополагающее значение. Согласно этому решению и в соответствии со ст. 79 абз. 3 Основного закона федеральные земли застрахованы от любых изменений конституции, могущих повлечь утрату ими своего государственного статуса. Вопрос о государственном статусе не может определяться формально в зависимости от того, обладают ли земли собственной конституцией или располагают определенной' долей суверенной' власти: Скорее, «федеральные земли в своем статусе государства из-за изменений конституции подвергались бы угрозе шаг за шагом лишаться этой своей сущности так, что, в конечном счете, от их собственной государственности осталась бы только пустая оболочка18». Полагаем, что Федерация не вправе вносить изменения в Конституцию, которые могут нарушить конституционные основы российской государственности, даже в случае принятия новой конституции. Следовательно, для преобразования субъектов Российской 18 Парламентская демократия и федерализм в России и Германии, Москва Мюнхен Вюрцбург, 1999, стр. 247. |