|
133 0 0 0 Г Федерации также относится к ведению Федерации. Таким образом, непосредственно конституционные нормы не только относят к ведению Российской Федерации территорию, но и предписывают обязательность утверждения изменения границ субъектов Российской Федерации Советом Федерации. С учетом разграничения полномочий федеральные органы государственной власти не могут оставаться в стороне при наличии спорных ситуаций между субъектами Российской Федерации, они должны оказывать содействие в разрешении спорных ситуаций между субъектами Российской Федерации. Возможными мерами для разрешения спорных ситуаций между субъектами Российской Федерации могут быть: 1) заключение соглашения органами государственной власти сопредельных субъектов Российской Федерации; 2) согласительные процедуры в рамках статьи 85 Конституции Российской Федерации; 3) разрешение дела Верховным Судом Российской Федерации; 4) введение моратория на государственно-территориальное разграничение. При определении подсудности территориальных споров следует исходить из того, что территория отнесена Конституцией Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации. Законодательством о судебной системе в настоящее время не определена подсудность указанной категории дел. С одной стороны, спор о принадлежности территории или прохождении линии административной границы не является гражданско-правовым спором. С другой стороны он не является спором о конституционности нормативных правовых актов. Полагаю, что судом первой инстанции по территориальным противоречиям между субъектами Российской Федерации может быть Верховный Суд Российской Федерации. Спор о компетенции между различными органами государственной власти кто из них вправе |
Федерации: каковы полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации, специально уполномоченных органов в области охраны границ и международных отношений при решении этих вопросов, а также в отношении изменения границ между субъектами Российской Федерации. • Проведенный диссертантом анализ показал, что нередко встречающийся в литературе тезис о необходимости оптимизации количества субъектов Российской Федерации путем реформы государственного устройства России и изменения ее территориального деления возможен только при соблюдении основ конституционного строя и принципов федеративного государства на основании действующей Конституции Российской Федерации. • В работе высказываются соображения, связанные с необходимостью законодательного закрепления порядка изменения границ между субъектами Российской Федерации и процедур разрешения конфликтных ситуаций между органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам установления, изменения или уточнения границ, в том числе возможность федеральных органов государственной власти принимать окончательное решение по этим вопросам в случаях, если сами участники спора не нашли согласованного решения. Диссертант полагает, что при определении подсудности споров о принадлежности территории следует исходить из того, что территория отнесена Конституцией Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации. Законодательством о судебной системе в настоящее время не определена подсудность указанной категории дел. Спор о принадлежности территории или прохождении линии административной границы не является ни гражданско-правовым спором, ни спором о конституционности нормативных правовых актов. Автор 10 В связи с указанной проблемой возник вопрос о подсудности споров по вопросам территории. При определении подсудности споров о принадлежности территории следует исходить из того, что территория отнесена Конституцией Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации. Законодательством о судебной системе в настоящее время не определена подсудность указанной категории дел. С одной стороны, спор о принадлежности территории или прохождении линии административной границы не является гражданско-правовым спором. С другой стороны, он не является спором о конституционности нормативных правовых актов. Судом первой инстанции по территориальным спорам может быть Верховный Суд Российской Федерации, что, в свою очередь, потребует внесения дополнений в гражданско-процессуальное законодательство. Спор о компетенции между различными органами государственной власти кто из них вправе разрешать споры о принадлежности территории, установлении линии административной границы может быть решен Конституционным Судом Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не предусматривает принятие федерального закона о порядке изменения границ между субъектами Российской Федерации. Полагаю, исходя из сложности проблемы, целесообразной разработку указанного федерального закона. Мною предлагается проект федерального закона «О порядке изменения границ между субъектами Российской Федерации». Проект включает следующие положения: принцип неприкосновенности границ субъектов Российской Федерации (изменение границ возможно при взаимном согласии субъектов федерации), гарантии обеспечения интересов граждан при изменении границ территории (этот вопрос находится в юрисдикции самих субъектов, которые принимают решение на основании результатов референдума или решения законодательного (представительного) органа государственной власти и т.д.), требования и процедура изменения С учетом разграничения полномочий федеральные органы государственной власти не могут оставаться в стороне при наличии спорных ситуаций между субъектами Российской Федерации, они должны оказывать содействие в разрешении таких ситуаций между субъектами Российской Федерации. Возможными мерами для разрешения спорных ситуаций между субъектами Российской Федерации могут быть: 1) заключение соглашения органами государственной власти сопредельных субъектов Российской Федерации; 2) согласительные процедуры в рамках ст. 85 Конституции Российской Федерации; 3) разрешение дела Верховным Судом Российской Федерации; 4) введение моратория на государственнотерриториальное разграничение. При определении подсудности территориальных споров следует исходить из того, что территория отнесена Конституцией Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации. Законодательством о судебной системе в настоящее время не определена подсудность указанной категории дел. С одной стороны, спор о принадлежности территории или прохождении линии административной границы не является гражданско-правовым спором. С другой стороны, он не является спором о конституционности нормативных правовых актов. Полагаю, что судом первой инстанции по территориальным спорам может быть Верховный Суд Российской Федерации, в связи с чем целесообразно внести дополнения в гражданско-процессуальное законодательство. Спор о компетенции между различными органами государственной власти кто из них вправе разрешать территориальные споры может быть решен Конституционным Судом. Проведенное исследование показало, что вопросы правового регулирования территории нуждаются в дальнейшем исследовании. 163 |