|
135 Г * 6) осуществление правовых и организационных процедур по изменению статуса конкретного субъекта Федерации. В рамках организационных процедур особое место должно уделяться мерам по компенсации политических и социальных потерь политической элиты и государственных служащих в регионах «понижаемого статуса». Прогнозируемые результаты: предпринятые меры будут позитивно восприняты и поддержаны элитами и общественностью тех округов, которые отвечают требованиям (критериям), предъявляемым к субъектам Федерации данного вида (их предстоит выработать). Последствия всех рассмотренных мер будут иметь преимущественно политический характер. В то время как укрупнение субъектов Федерации содержит экономический потенциал, способный позитивно повлиять на социальное положение депрессивных регионов. Население именно этих регионов получит наибольший выигрыш и при правильной разъяснительной работе может стать основной «группой поддержки». Негативной будет реакция элит субъектов Федерации, для которых в перспективе статус может быть понижен из-за «несоответствия» выработанным критериям. В связи с этим, на первом этапе речь, преимущественно, должна идти о позитиве: критериях «соответствия»; о праве на жизнь этнического принципа формирования субъектов Российской Федерации. Реализация принципа «несоответствия» возможна лишь после завершения мер по изменению статуса автономных образований, с учетом полученного при этом опыта. Реализация этих мер чрезвычайно важна с точки зрения укрепления федерализма, федеральных институтов государственной власти. Учитывая наличие влиятельных противников (в первую очередь, руководителей ряда автономных округов), эта работа требует тщательной подготовки и должна выполняться в период пика авторитета федеральной власти. |
• целесообразно объединение территориальных субъектов, дающее эффект экономического выравнивания; • наиболее реалистичный вариант: индивидуальный подход к объединительным процессам, локальный их характер (типа объединения С.-Петербурга и Ленинградской области, Москвы и Московской области, Усть-Ордынского Бурятского АО с Иркутской областью); • даже локальные объединения должны быть поддержаны большинством населения объединяемых субъектов Федерации; Работа по изменению статуса автономий (не исключено, что и некоторых республик и областей) должна состоять из шести этапов: 1) разработка критериев соответствия региона статусу субъекта Федерации; 2) анализ соответствия существующих субъектов Федерации принятым критериям; 3) подготовка предложений об изменении состава субъектов Федерации; 4) правовое обеспечение возможности изменения статуса субъекта Федерации; 5) идеологическое обеспечение изменения статуса субъекта Федерации; 6) осуществление правовых и организационных процедур по изменению статуса конкретного субъекта Федерации. В рамках организационных процедур особое место должно уделяться мерам по компенсации политических и социальных потерь политической элиты и государственных служащих в регионах «понижаемого статуса». Прогнозируемые результаты: предпринятые меры будут позитивно восприняты и поддержаны элитами и общественностью тех республик, которые отвечают требованиям (критериям), предъявляемым к субъектам Федерации данного вида (их предстоит выработать). Таких среди республик большинство. Последствия всех рассмотренных мер будут иметь преимущественно политический характер. В то время как укрупнение субъектов Федерации содержит экономический потенциал, способный позитивно повлиять на социальное положение депрессивных регионов. Население именно этих регионов получит наибольший выигрыш и при правильной разъяснительной работе может стать основной' «группы поддержки». Негативной будет реакция элит субъектов Федерации, для которых в перспективе статус может быть понижен из-за «несоответствия» выработанным критериям. В связи с этим, на первом этапе речь, преимущественно, должна идти о позитиве: критериях «соответствия»; о праве на жизнь этнического принципа формирования субъектов Российской Федерации, республики как полноправного ее субъекта. Реализация принципа «несоответствия» возможна лишь после завершения мер по изменению статуса автономных образований, с учетом полученного при этом опыта. Реализация этих мер чрезвычайно важна сточки зрения укрепления федерализма, федеральных институтов государственной власти. Учитывая наличие влиятельных противников (в первую очередь, руководителей ассоциаций), эта работа требует тщательной подготовки и должна выполняться в период пика авторитета федеральной власти. Необходимо четко определиться с местом и ролью региональных ассоциаций социально экономического взаимодействия в системе государственной власти. Определиться значит прямо заявить, что ассоциации сугубо консультативные органы. Вопрос о статусе региональных ассоциаций во многом зависит от дальнейшей судьбы федеральных округов (состав субъектов Федерации в округах и ассоциациях различный). Если будет сохранен существующий порядок, то правомерна постановка вопроса о ликвидации особого или значительном понижении общественного статуса ассоциаций; Основание реальные функции ассоциации |