|
Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены лишь с их взаимного согласия (ч.З ст.67 Конституции РФ). Жесткость приведенной формулировки в сочетании с нормой Конституции России, согласно которой отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области (ч.4 ст.66), а следовательно, могут и не регулироваться, создала своего рода конституционный тупик. Этот тупик усугубляется утверждением, что, с одной стороны, постулируются края и области, в которые входят автономные округа (с соответствующим объединением территорий), с другой, и те и другие полностью равноправны, а в довершение статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (ч.5 ст.66 Конституции РФ). Конституционное право зарубежных стран, как правило, предусматривает согласие федерации (законодательного органа) и субъектов (законодательных органов) федерации или населения, проживающего на территории, границы которой должны измениться (или федеральным законом, утвержденным на референдуме). Например, в США при согласии Конгресса и законодательных органов заинтересованных членов (субъектов) Федерации; в ФРГ федеральным законом, утверждаемым путем референдума; в Канаде путем внесения изменений в Конституцию; в Австрии на основании идентичных конституционных законов Федерации и той земли, территория которой изменяется. С формальной точки зрения, после принятия уставов краев и областей какие бы то ни было изменения в административнотерриториальном делении страны затруднены. В этих уставах закрепляются положения, осложняющие процесс изменения статуса |
положения опирается на выраженную народом волю при принятии Конституции РФ56. Следует помнить, что изменение статуса субъекта Федерации возможно только по взаимному согласию РоссийскойФедерации и соответствующего ее субъекта и тоже в соответствии с федеральным конституционным законом. Необходимо отметить, что возможность одностороннего изменения, статуса субъекта в составе Российской Федерации была отвергнута Конституционным Судом Российской Федерации еще до принятия ныне действующей Конституции Российской Федерации в Постановлении от 13 марта 1992 г., в котором Конституционный Суд РФ, проверяя конституционность Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан, четко указал, что республика, являясь частью России и находясь с ней в государственноправовых отношениях, не вправе в нарушение Конституции Российской Федерации в одностороннем порядке решать вопрос о своем государственно-правовом статусе. Единственно правомерное и справедливое в сложившейся ситуации средство решения данной проблемы, по мнению Конституционного Суда, это основанный на законе переговорный процесс, участниками которого должны стать все заинтересованные субъекты федерации. Изменение государственного статуса республики в составе России может осуществляться и без изменения территории и границ. Ст. 66 Конституции Российской Федерации определяет нормативные акты, устанавливающие статус субъектов федерации. Согласно ч.1 данной статьи, конституционно-правовой статус республик устанавливается Конституцией Российской Федерации: и Конституцией республики. То есть, все субъекты Федерации, в том числе и республики, признаются обладателями учредительной власти на своей территории. Из содержания рассматриваемой статьи следует, что субъект Российской 56См.: Баглай М.В. Консппуционное право России. М., 1998. С. 53. федерального значения, автономной области, автономных округов. Все они выступают равноправными субъектами Российской Федерации (чЛ ст.5 Конституции). Они равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральными органамигосударственной власти (ч.4 ст.5 Конституции). Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены лишь с их взаимного согласия (ч.З ст.67 Конституции РФ). Жесткость приведенной формулировки в сочетании с нормой Конституции России, согласно которой отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области (ч.4 ст.66), а следовательно, могут и не регулироваться, создала своего рода конституционный тупик. Этот тупик усугубляется утверждением, что, с одной стороны, постулируются, края и области, в которые входят автономные округа (с соответствующим объединением территорий), с другой, и те и другие полностью равноправны, а в довершение статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации-и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (ч.5 ст.66 Конституции РФ). Конституционное право зарубежных стран, как правило, предусматривает согласие федерации (законодательного органа) и субъектов (законодательных органов) федерации или населения, проживающего на территории, границы которой-должны измениться (или федеральным законом, утвержденным на референдуме). Например, в США при согласии Конгресса и законодательных органов заинтересованных членов (субъектов) Федерации; в ФРГ федеральным законом, утверждаемым путем референдума; в Канаде путем внесения изменений в Конституцию; в Австрии на основании идентичных Конституционное право предусматривает возможность изменения границ между субъектами Российской Федерации в следующих случаях: 1) уточнение границ между субъектами; 2) передача территории или обмен территориями; 3) объединение существующих субъектов Российской Федерации. Образование на территориях двух или нескольких субъектов нового субъекта (слияние территорий двух или-более субъектов Федерации и образование нового государственно-территориального образования с упразднением бывших государственно-территориальных образований); 4) выход субъекта из состава другого субъекта (Чукотский автономный округ и Магаданская область); 5) разделение субъекта на два субъекта Российской Федерации (Чечено-Ингушская Республика); 6) выделение из субъектов Российской Федерации части их территории с образованием нового субъекта; 7) изменение статуса субъекта Российской Федерации (преобразование автономных областей в автономные республики). Следствием изменения статуса автономных областей при их преобразовании в автономные республики в составе РСФСР и выхода Чукотского автономного округа из состава Магаданской области явилось изменение территорий субъектов Российской Федерации, в состав которых они входили. В случае образования нового субъекта Федерации из территорий субъектов, являющихся составной частью территории Российской Федерации, государственная территория Российской Федерации не изменяется, а происходит изменение административных границ между субъектами федерации или установление новых границ. С формальной точки зрения, после принятия уставов краев й областей какие бы то ни было изменения в административнотерриториальном делении страны затруднены. В этих уставах закрепляются положения, осложняющие процесс изменения статуса |