|
137 0 0 0 субъекта федерации, а также его разделение или объединение с другими субъектами Российской Федерации. Так, указанные действия в Ставропольском крае не допускаются без согласия квалифицированного большинства (две трети) жителей края, обладающих избирательным правом, установленного путем краевого референдума (н.1 ст.З Устава Ставропольского края). Устав Ленинградской области предусматривает, что изменение границ области с другими субъектами Российской Федерации возможно только по взаимному соглашению заинтересованных субъектов Российской Федерации, подкрепленному решениями, принятыми на референдумах населением этих субъектов, с последующим утверждением Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ч.2 ст.8 Устава Ленинградской области). Часть 4 ст.60 Конституции Республики Бурятия, конкретизируя механизм определения согласия республики на изменение ее государственно-правового статуса и территории, говорит только о референдуме, при котором «решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан республики, в том числе более половины граждан бурятской национальности, принявших участие в голосовании». Аналогичные положения содержатся и в конституциях национальных образований. Например, в ст. 2 Конституции Республики Ингушетия говорится: «Республика Ингушетия в пределах своих полномочий осуществляет всю полноту государственной власти и самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство». Ст. 65 Конституции Кабардино-Балкарской Республики гласит: «Территория Кабардино-Балкарской Республики не может быть изменена без ее согласия». Аналогичную норму содержат основные законы всех субъектов Российской Федерации. Иначе было при становлении в РСФСР национальногосударственного устройства. Инструкция о порядке передачи территорий, выделяемых в новую административную единицу или перечисляемых из одной административной единицы в другую, утвержденная Постановлением Всероссийского Центрального |
субъекта федерации, а также его разделение или объединение с другими субъектами Российской Федерации. Так, указанные действия в Ставропольском крае не допускаются без согласия квалифицированного большинства (две трети) жителей края, обладающих' избирательным правом, установленного путем краевого референдума (чЛ ст.З Устава Ставропольского края). Устав Ленинградской области предусматривает, что изменение границ области с другими субъектами Российской Федерации возможно только по взаимному соглашению заинтересованных субъектов Российской Федерации, подкрепленному решениями, принятыми на референдумах населением этих субъектов, с последующим утверждением Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ч.2 ст.8 Устава Ленинградской области). Часть 4 ст.60 Конституции Республики Бурятия, конкретизируя механизм определения согласия республики на изменение ее государственно-правового статуса и территории, говорит только о референдуме, при котором «решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан республики, в том числе более половины граждан бурятской национальности, принявших участие в голосовании». Аналогичные положения содержатся и в конституциях национальных образований. Например, в ст. 2 Конституции Республики Ингушетия говорится: «Республика Ингушетия в пределах своих полномочий осуществляет всю полноту государственной власти' и самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство». Ст. 65 Конституции Кабардино-Балкарской Республики гласит: «Территория Кабардино-Балкарской Республики не может быть изменена без ее согласия». Аналогичную норму содержат основные законы всех субъектов Российской Федерации; Иначе было при становлении в РСФСР национальногосударственного устройства. Инструкция о порядке передачи территорий, выделяемых в новую административную единицу или перечисляемых из одной административной единицы в другую, утвержденная Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 20 января 1931 года, регламентировала процедуру такой передачи, предусматривая, в частности, ее допустимость лишь в период с 15 ноября по 31 декабря во избежание «ломки бюджетных смет». Создавались специальные согласительные комиссии. Председатели краевых (областных) согласительных комиссий назначались Административной комиссией при Президиуме ВЦИК (была упразднена в 1938 году).15 Закрепление определенной жесткости правового статуса и границ современных субъектов федерации иллюстрирует процесс постепенного преобразования административно-территориальных образований унитарного государства (какими, по сути, являлись края и области) в подлинных субъектов федерации. В то же время, надлежит учитывать, что попытки внести изменения в федеративное устройство Российской Федерации чреваты самыми трагическими последствиями для нашего государства. К чему привело лишение автономии албанцев в Косово, а также упразднение Юго-Осетинской автономной области в Грузии и Нагорно-Карабахской автономной области в Азербайджане, известно из новейшей истории резкий рост сепаратизма и, как следствие, межнациональные конфликты, международный терроризм. Предложение «постепенно перейти от России краев, областей и республик к модели «России регионов», представляющих собой монои многонациональные сообществ, представляется многим исследователям нереализуемым: «Никакой Центр и никакой президент сегодня не смогут упразднить даже Липецкую область, созданную под один завод, или Еврейскую автономную область, созданную под абстрактную идею, ибо местные 15См.: Собрание узаконений РСФСР. 1931. X®19. Ст. 193. |