|
138 * * Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 20 января 1931 года, регламентировала процедуру такой передачи, предусматривая, в частности, ее допустимость лишь в период с 15 ноября по 31 декабря во избежание «ломки бюджетных смет». Создавались специальные согласительные комиссии. Председатели краевых (областных) согласительных комиссий назначались Административной комиссией при Президиуме ВЦИК (была упразднена в 1938 году).13 Закрепление определенной жесткости правового статуса и границ современных субъектов федерации иллюстрирует процесс постепенного преобразования административно-территориальных образований унитарного государства (какими, по сути, являлись края и области) в подлинных субъектов федерации. В то же время, надлежит учитывать, что попытки внести изменения в федеративное устройство Российской Федерации чреваты самыми трагическими последствиями для нашего государства. К чему привело лишение автономии албанцев в Косово, а также упразднение Юго-Осетинской автономной области в Грузии и Нагорно-Карабахской автономной области в Азербайджане, известно из новейшей истории резкий рост сепаратизма и, как следствие, межнациональные конфликты, международный терроризм. Предложение «постепенно перейти от России краев, областей и республик к модели «России регионов», представляющих собой монои многонациональные сообществ, представляется многим исследователям нереализуемым: «Никакой Центр и никакой президент сегодня не смогут упразднить даже Липецкую область, созданную под один завод, или Еврейскую автономную область, созданную под абстрактную идею, ибо местные бюрократы и мобилизованные ими жители не позволят этого, пока сами не придут к каким-либо другим более выгодным вариантам».14 Еще до принятия Конституции РФ 1993 г. опасения перед возможными межэтническими конфликтами привели к принятию Верховным Советом Российской Федерации Закона РФ от 3 июля 1992 г. 13См.: Собрание узаконений РСФСР. 1931. № 19. Ст. 193. 14 Тишков В. Как преодолеть интеллектуальные провокации? II Независимая газета. 1997.18 января. |
субъектов Федерации способно не допустить подобных множественных переделов и иллюстрирует процесс постепенного преобразования административно-территориальных образований унитарного государства (какими, по сути, являлись края и области) в подлинные субъекты федерации. Российская практика государственного устройства в 1990-е годы прошла интересный, хотя и несколько алогичный путь от построения федерации; по национальному принципу через идею разделения России на некие условные земли к законодательному закреплению моратория на изменение границ между субъектами Федерации. Обший вывод исследования' реформирования административнотерриториального деления страны заключается в следующем: в ходе исторического развития России на ее огромном и многообразном пространстве сложились большие территориальные общности (регионы, районы), заметно выделяющиеся своей индивидуальностью. Важным представляется то, что население, проживающее в данном регионе, осознает себя принадлежащим к особой общности, имеющей свою хозяйственную и социокультурную специфику и противопоставляет себя жителям других регионов. Такая региональная самоидентификация носит, как правило, надэтнический характер и определяется не столько национальной, сколько территориальной принадлежностью. В России действуют факторы, способствующие как укреплению, интегрированности общества, так и его ослаблению. Преобладания негативных процессов, а тем более фатальной угрозы распада страны не существует. Вместе с тем, сохранение и укрепление российской государственности зависит от постоянных усилий по совершенствованию системы законодательства и власти, улучшению социальных условий жизни людей и укреплению их общероссийской идентичности при сохранении этнического самосознания. перечисляемых из одной административной единицы в другую, утвержденная Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 20 января 1931 года, регламентировала процедуру такой передачи, предусматривая, в частности, ее допустимость лишь в период с 15 ноября по 31 декабря во избежание «ломки бюджетных смет». Создавались специальные согласительные комиссии. Председатели краевых (областных) согласительных комиссий назначались Административной комиссией при Президиуме ВЦИК (была упразднена в 1938 году).15 Закрепление определенной жесткости правового статуса и границ современных субъектов федерации иллюстрирует процесс постепенного преобразования административно-территориальных образований унитарного государства (какими, по сути, являлись края и области) в подлинных субъектов федерации. В то же время, надлежит учитывать, что попытки внести изменения в федеративное устройство Российской Федерации чреваты самыми трагическими последствиями для нашего государства. К чему привело лишение автономии албанцев в Косово, а также упразднение Юго-Осетинской автономной области в Грузии и Нагорно-Карабахской автономной области в Азербайджане, известно из новейшей истории резкий рост сепаратизма и, как следствие, межнациональные конфликты, международный терроризм. Предложение «постепенно перейти от России краев, областей и республик к модели «России регионов», представляющих собой монои многонациональные сообществ, представляется многим исследователям нереализуемым: «Никакой Центр и никакой президент сегодня не смогут упразднить даже Липецкую область, созданную под один завод, или Еврейскую автономную область, созданную под абстрактную идею, ибо местные 15См.: Собрание узаконений РСФСР. 1931. X®19. Ст. 193. бюрократы и мобилизованные ими жители не позволят этого, пока сами не придут к каким-либо другим более выгодным вариантам».16 Федеративное устройство Российской Федерации основано, в том числе на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Самоопределение является «формой обеспечения права гражданских и этнокультурных общностей на выбор самостоятельных путей национального и культурного развития, форм политического управления. Самоопределение в рамках многоэтничных государств осуществляется в двух основных формах: территориальных образований и национально-культурной автономии. Поэтому существование республик в составе Российской Федерации признается важнейшей формой внутреннего территориального самоопределения и дальнейшего развития федерализма...»17. Конституция Российской Федерации исходит из приоритета прав человека, в том числе, на национальную самоидентификацию. В современной международно-правовой системе право на самоопределение включено в круг норм, регулирующих права и свободы человека (статья 1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и статья 1 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, ратифицированных ПВС СССР 18 сентября 1973 г.). Принцип равноправия и самоопределения народов закреплен в Уставе ООН и включен в семь принципов международного права, зафиксированных в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 24 октября 1970 г. Он гласит, что в силу принципа равноправия и самоопределения народов, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой 16 Тишков В. Как преодолеть интеллектуальные провокации? // Независимая газета. 1997. 18 января. 17 Тишков В. Концептуальная эволюция национальной политики в России // Федерализм. 1997. №3. |