139 * * № 3198-1 «Об установлении переходного периода по государственнотерриториальному разграничению в Российской Федерации»15. Закон, «учитывая обострение общественно-политической обстановки и межнациональных отношений, изменившиеся правовые основы государственного устройства в Российской Федерации после подписания Федеративного договора, а также отсутствие сбалансированных механизмов государственно-территориального разграничения в России и территориальной реабилитации репрессивных народов», установил переходный период по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации до 1июля 1995 года. Закон запретил самовольные захваты территорий и изменение территориальных границ, предусматривая, что необходимо «в течение переходного периода: подготовить и осуществить необходимые правовые и организационные мероприятия, направленные на разрешение спорных территориальных вопросов только путем согласования интересов сторон на основе действующего законодательства; разработать законодательные акты Российской Федерации о границах в Российской Федерации и о порядке решения вопросов, связанных с изменением государственнотерриториального и административно-территориального деления Российской Федерации». Анализируя сложившуюся к середине 1990-х гг. ситуацию С.Н. Бабурин отмечал, что нельзя быть абсолютно уверенным, что современная картография разделения России сохранится после истечения срока моратория16. Срок моратория на изменение границ истек. В связи с чем приобретает особую актуальность проблема совершенствования административно-территориального деления страны, изменения границ между субъектами федерации (порядок государственно-территориального разграничения) и разрешение территориальных противоречий. 15 Закон Российской Федерации «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 8 сентября. 16 Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: МГУ, 2000. С. 146. |
самостоятельную республику из состава Чечено-Ингушской республики в 1991 г.21. и выхода Чукотского автономного округа из Магаданской области22. В этот период, несмотря на кардинальные сущностные изменения всей системы федеративных отношений в стране, административнотерриториальное деление страны оставалось неизменным. Еще до принятия Конституции РФ 1993 г. опасения перед возможными межэтническими конфликтами привели к принятию Верховным Советом Российской Федерации Закона РФ от 3 июля 1992 г. № 3198-1 «Об установлении, переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации»23. Закон, «учитывая обострение общественно-политической обстановки и межнациональных отношений, изменившиеся правовые основы государственного устройства в Российской Федерации после подписания Федеративного договора, а: также отсутствие сбалансированных механизмов государственнотерриториального разграничения в России и территориальной реабилитации репрессивных народов», установил переходный период по государственно-территориальному разграничению в Российской: Федерации до 1 июля 1995 года. Закон запретил самовольные захваты территорий и изменение территориальных границ, предусматривая, что необходимо «в течение переходного периода: подготовить и осуществить необходимые правовые и организационные мероприятия, направленные на разрешение спорных РСФСР от 3 июля 1991 г. «О преобразовании Хакасской автономной области в Хакасскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 933. 21 Ведомости Верховного Совета Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. Ст. 3050,3051. и Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 28. Ст. 1618. 25 Закон Российской Федерации «Об установлении переходного периода по государственно-терр»ггориальному разграничению в Российской Федерации» Н Российская газета. 1992. 8 сентября. территориальных вопросов только путем согласования интересов сторон на основе действующего законодательства; разработать законодательные акты Российской Федерации о границах в Российской Федерации и о порядке решения вопросов, связанных с изменением государственнотерриториального и. административно-территориального деления Российской Федерации». Анализируя сложившуюся к середине 1990-х гг. ситуацию С.Н; Бабурин отмечал, что нельзя быть абсолютно уверенным, что современная картография разделения России сохранится после истечения срока моратория24. Срок моратория на изменение границ истек. В связи с чем приобретает особую актуальность проблема совершенствования административно-территориального деления страны, изменения границ между субъектами федерации (порядок государственно-территориального разграничения) и разрешение территориальных противоречий. Прежде всего, следует отметить, что любые изменения во внутригосударственной организации управления территориями обладают значительной социально-политической и правовой инерцией, то есть, принятые в одну историческую эпоху они продолжают свое действие длительное историческое время, сохраняют свой административный потенциал на десятилетия или века. Конституция Российской Федерации не исключает возможности укрупнения субъектов федерации, однако принципы и процедура данного процесса не детализированы. В то же время модификация территориальной организации Российской Федерации без изменения (пока еще) самой Конституции необходима прежде всего для того, чтобы восстановить управляемость на всей территории страны. Анализ числа административно-территориальных единиц в прошлом и настоящем в России и в зарубежных странах подтверждает 24 Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: МГУ, 2000. С. 146. |