|
140 4 4 4 Следует отметить, что любые изменения во внутригосударственной организации управления территориями обладают значительной социально-политической и правовой инерцией, то есть, принятые в одну историческую эпоху они продолжают свое действие длительное историческое время, сохраняют свой административный потенциал на десятилетия или века. Конституция Российской Федерации не исключает возможности укрупнения субъектов федерации, однако принципы и процедура данного процесса не детализированы. В то же время модификация территориальной организации Российской Федерации без изменения (пока еще) самой Конституции необходима прежде всего для того, чтобы восстановить управляемость на всей территории страны. Анализ числа административно-территориальных единиц в прошлом и настоящем в России и в зарубежных странах подтверждает наличие определенных закономерностей в вопросах административнотерриториального устройства. Во-первых, это определенные ограничения (минимальные и максимальные количественные пределы) числа административно-территориальных единиц одного уровня. Во-вторых, это ограничение числа видов административно-территориальных единиц одного уровня в государстве. В-третьих, меньшее число административно-территориальных единиц в федеративных государствах по сравнению с унитарными. Действительно, наличие 89 субъектов Российской Федерации, а также подразделение их на 6 видов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), имеющих некоторые отличия в конституционно-правовом статусе, вносит определенные трудности в систему государственного управления и взаимодействия между субъектами (как, например, было с Тюменской областью, Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами, входящими в состав этой области). Это вызвано тем, что субъекты Российской Федерации имеют разные размеры территории, численный состав населения, различное географическое положение и |
исторические корни, свои предпосылки в экономическом и этническом облике регионов: тенденции федерализма и тенденции унитаризма. • Любые изменения во внутригосударственной организации управления территориями обладают значительной социальнополитической и правовой инерцией: принятые в одну историческую эпоху они продолжают свое действие и сохраняют свой административный потенциал длительное историческое время. Среди материально-правовых механизмов обеспечения стабильности государственного устройства Российской Федерации диссертант отмечает: закрепление государственной целостности как принципа федеративного устройства Российской Федерации; единое правовое пространство, предполагающее верховенство и высшую юридическую силу Конституции Российской Федерации и федерального законодательства; единство государственной власти Российской Федерации; перечисление в Конституции Российской Федерации субъектов федерации. • Несовпадение регионального деления России с административно-территориальным объективно и в условиях переформированного государственного устройства страны заключает в себе одну из особенностей современной Российской государственности. Диссертант утверждает, что идет процесс развития и формирования региональных комплексов, при этом понятие «межрегиональная интеграция» рассматривается как одна из ключевых характеристик современного этапа государственного развития. Отсутствие промежуточных звеньев затрудняло государственное управление страной, взаимодействие различных властных уровней снижало возможности центральной власти при осуществлении эффективного контроля над процессами в регионах, способствовало территориальных вопросов только путем согласования интересов сторон на основе действующего законодательства; разработать законодательные акты Российской Федерации о границах в Российской Федерации и о порядке решения вопросов, связанных с изменением государственнотерриториального и. административно-территориального деления Российской Федерации». Анализируя сложившуюся к середине 1990-х гг. ситуацию С.Н; Бабурин отмечал, что нельзя быть абсолютно уверенным, что современная картография разделения России сохранится после истечения срока моратория24. Срок моратория на изменение границ истек. В связи с чем приобретает особую актуальность проблема совершенствования административно-территориального деления страны, изменения границ между субъектами федерации (порядок государственно-территориального разграничения) и разрешение территориальных противоречий. Прежде всего, следует отметить, что любые изменения во внутригосударственной организации управления территориями обладают значительной социально-политической и правовой инерцией, то есть, принятые в одну историческую эпоху они продолжают свое действие длительное историческое время, сохраняют свой административный потенциал на десятилетия или века. Конституция Российской Федерации не исключает возможности укрупнения субъектов федерации, однако принципы и процедура данного процесса не детализированы. В то же время модификация территориальной организации Российской Федерации без изменения (пока еще) самой Конституции необходима прежде всего для того, чтобы восстановить управляемость на всей территории страны. Анализ числа административно-территориальных единиц в прошлом и настоящем в России и в зарубежных странах подтверждает 24 Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: МГУ, 2000. С. 146. наличие определенных закономерностей в вопросах административнотерриториального устройства. Во-первых, это определенные ограничения (минимальные и максимальные количественные пределы) числа административно-территориальных единиц одного уровня. Во-вторых, это ограничение числа видов административно-территориальных единиц одного уровня в государстве. В-третьих, меньшее число административно-территориальных единиц в федеративных государствах по сравнению с унитарными. Действительно, наличие 89 субъектов РоссийскойФедерации, а также подразделение их на 6 видов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), имеющих некоторые отличия в конституционно-правовом статусе, вносит определенные трудности в систему государственного управления и взаимодействия между субъектами (как, например, было с Тюменской областью, Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами, входящими в состав этой области). Это вызвано тем, что субъекты Российской Федерации имеют разные размеры территории, численный состав населения, различное географическое положение и экономический потенциал, разную степень обеспеченности природными ресурсами. Таким образом, в основу сложившейся окружной структуры федерального управления целесообразно заложить систему экономического районирования страны с учетом возможностей ее дальнейшего совершенствования и критериев административной управляемости экономическими и политическими процессами. Как известно, экономическое районирование страны в настоящее времявключает одиннадцать экономических районов и Калининградскую область. Взяв за основу эту сетку, с учетом критериев управляемости и повышения степени экономической однородности регионов представляется целесообразным провести районирование за счет |