|
146 §2. Образование Пермского края первый опыт объединения автономного округа и области После 1957 г. в Российской Федерации не было изменений в административно-территориальном устройстве на региональном (областном) уровне, не образовано и не ликвидировано ни одной области, края и республики, не считая преобразования в 1992 гг. 4-х автономных областей (Адыгея, Алтай, Карачаево-Черкесия, Хакасия) в республики17*, выделения Ингушетии в самостоятельную республику из состава ЧеченоИнгушской республики в 1991 г.’*, и выхода Чукотского автономного округа из Магаданской области19. В конце января 2003 года органы государственной власти двух субъектов Российской Федерации Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области обратились к Президенту РФ с просьбой оказать содействие в объединении субъектов Федерации: «Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, учитывая экономическую, культурную и территориальную целостность Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа, исходя из стремления населения двух территорий к интеграции, в рамках реализации Федерального Конституционного закона от 17.12.2001 № б-ФКЗ «О порядке принятия в 17Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «О преобразовании Адыгейской автономной области в Советскую Социалистическую Республику Адыгея в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №27. Ст. 930; Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «О преобразовании Горно-Алтайской автономной области в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР»/ / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 931; Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «О преобразовании Карачаево-Черкесской автономной области в Карачаево-Черкесскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР» II Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 932; Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «О преобразовании Хакасской автономной области в Хакасскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 933. **Ведомости Верховного Совета Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст.Ст. 3050,3051. 19Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 28. Ст. 1618. |
выборах в законодательное собрание Уральской республики. Однако Уральская республика не состоялась и в усеченном варианте, поскольку Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин указами от 9 ноября 1993 г. признал решения Свердловского областного Совета народных депутатов от 1 июля 1993 г. «О статусе Свердловской области в составе Российской Федерации» и от 27 октября 1993 г. «О Конституции Уральской республики» не имеющими юридической силы с момента их принятия и прекратил деятельность Свердловского Совета народных депутатов и полномочия народных депутатов этого Совета.19Вся полнота власти в Свердловской области перешла в руки областной администрации. Полагаем, что понимание несовершенства территориальной организации страны, потребность в реформировании территориального деления Российской Федерации были осознаны уже в 1950-е гг. Однако до настоящего времени все размышления по развитию территориальной организации страны носили неофициальный характер. Органы государственной власти, признавая всю сложность подобного реформирования, не приступали к нему. Так, после 1957 г. в Российской Федерации не было изменений в административно-территориальном устройстве на региональном (областном) уровне, не образовано и не ликвидировано ни одной области, края и республики, не считая преобразования в 1992 гг. 4-х автономных областей (Адыгея, Алтай, Карачаево-Черкесия, Хакасия) в республики20, выделения Ингушетии в ls>См.: Российская газета. 1993; 16 ноября. 50Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «О преобразовании Адыгейской автономной области в Советскую Социалистическую Республику Адыгея в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 930; Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «О преобразовании Горно-Алтайской автономной области в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР»/ / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 931; Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «О преобразовании Карачаево-Черкесской автономной области в Карачаево-Черкесскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 932; Закон самостоятельную республику из состава Чечено-Ингушской республики в 1991 г.21. и выхода Чукотского автономного округа из Магаданской области22. В этот период, несмотря на кардинальные сущностные изменения всей системы федеративных отношений в стране, административнотерриториальное деление страны оставалось неизменным. Еще до принятия Конституции РФ 1993 г. опасения перед возможными межэтническими конфликтами привели к принятию Верховным Советом Российской Федерации Закона РФ от 3 июля 1992 г. № 3198-1 «Об установлении, переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации»23. Закон, «учитывая обострение общественно-политической обстановки и межнациональных отношений, изменившиеся правовые основы государственного устройства в Российской Федерации после подписания Федеративного договора, а: также отсутствие сбалансированных механизмов государственнотерриториального разграничения в России и территориальной реабилитации репрессивных народов», установил переходный период по государственно-территориальному разграничению в Российской: Федерации до 1 июля 1995 года. Закон запретил самовольные захваты территорий и изменение территориальных границ, предусматривая, что необходимо «в течение переходного периода: подготовить и осуществить необходимые правовые и организационные мероприятия, направленные на разрешение спорных РСФСР от 3 июля 1991 г. «О преобразовании Хакасской автономной области в Хакасскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 933. 21 Ведомости Верховного Совета Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. Ст. 3050,3051. и Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 28. Ст. 1618. 25 Закон Российской Федерации «Об установлении переходного периода по государственно-терр»ггориальному разграничению в Российской Федерации» Н Российская газета. 1992. 8 сентября. закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4694. 16. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон в ред. 17 ноября 1995 г. Офиц. изд. М.: Юрнд. лит., 1996. 17. О судебной системе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерашш. 1997. -№ 1. Ст. 1. 18. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон // Сб. федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерашш. Вып. 12 (84). М.: Известия, 1999. 19. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 20. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации/ Федеральный закон от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. -2000,№ 31,Ст. 3205. 21. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-Ф3. //Собрание законодательства Российской Федерации,2000,№ 32,Ст. 3336. 22. О чрезвычайном положении. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277. 23. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52. Часть I. Ст. 4916. 24. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. “О преобразовании Адыгейской автономной области в Советскую Социалистическую Республику Адыгея в составе РСФСР”// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991.№ 27. Ст. 930. 25. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. “О преобразовании ГорноАлтайской автономной области в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР”// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 931. 26. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. “О преобразованииКарачаевоЧеркесской автономной области в Карачаево-Черкесскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР”// Ведомости Съезда |