|
168 w % * модернизация жилищно-коммунального хозяйства; реконструкция и модернизация сети лечебных учреждений. На переходный период, не менее чем до 01.01.2015 г. сохраняется особый порядок бюджетного финансирования из федерального бюджета по отношению к Коми-Пермяцкому округу, аналогичный порядку федерального финансирования, существующего в настоящее время по отношению к Коми-Пермяцкому автономному округу. При этом необходимо сохранить уровень бюджетной обеспеченности области не меньший чем, чем суммарный уровень бюджетной обеспеченности Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа до объединения. Предусмотреть в полном объеме финансирование комплексных целевых программ по социально-экономическому развитию округа. На основании указанных документов 7 декабря 2003 г. был проведен референдум, на котором жители обоих регионов подавляющим большинством (89,77%) высказались за объединение: за слияние двух территорий и образование Пермского края на референдуме 7 декабря 2003 года проголосовало 83,81% жителей области и 89,69% жителей округа. Это решение стало первой в истории современной России попыткой слияния двух территориально близких регионов. По итогам референдума начался длительный и сложный процесс создания Пермского края с целью улучшения благосостояния жителей объединяющихся субъектов Федерации. Для достижения этой цели федеральным центром совместно с властями вновь образованного региона планируется разработать специальную программу социальноэкономического развития Пермского края. При этом пришлось учитывать этнический фактор и принять решение о сохранении Коми-Пермяцкого автономного округа в качестве особой административной единицы в составе Пермского края. Юридический механизм поэтапного объединения субъектов Федерации, включая создание системы государственной власти нового Пермского края закреплен в Федеральном конституционном законе «Об |
8 области и округа3 . На основании указанных документов был проведен референдум, на котором жители обоих регионов подавляющим большинством высказались за объединение. Таким образом, была предпринята первая в истории современной России попытка слияния двух территориально близких регионов. «Местные и региональные власти начали процесс объединения, заявил Президент России в одном из своих выступлений. На мой взгляд, в данном конкретном случае эти планы нуждаются в поддержке и заслуживают ее». При этом постоянно декларируется положение о том, что объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа позволит сохранить территориальную и историко-культурную целостность народов Прикамья, повысить экономический и социальный потенциал региона. По итогам референдума начался длительный и сложный процесс создания т.н. Пермского края. Однако слияние субъектов Федерации и образование новых в данном случае не являются самоцелью. Главной задачей, которая должна решаться в процессе укрупнения, постоянно провозглашается улучшение благосостояния жителей объединяющихся субъектов Федерации. Для достижения этой цели федеральным центром совместно с властями вновь образованного региона планируется разработать специальную программу социально-экономического развития Пермского края. Не стоит сбрасывать со счетов и этнический фактор интеграции. Процесс объединения регионов должен гарантировать соблюдение прав всех народов, населяющих и Пермскую область, и Коми-Пермяцкий автономный округ. Видимо, этим и объясняется тот факт, что на данный момент уже принято решение о сохранении Коми-Пермяцкого 3 Указанные документы содержатся в Приложении к Вестнику. 9 автономного округа в качестве особой административной единицы в составе Пермского края. В процессе работы по объединению Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа отчетливо сформировались три блока задач: финансовые вопросы (в том числе вопросы межбюджетных отношений), имущественные вопросы, правовые вопросы (включая вопросы организации власти). Ниже будет освещаться в основном правовая сторона вопроса, связанная с проектом федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа», который призван закрепить четкий юридический механизм поэтапного объединения субъектов Федерации, включая создание системы государственной власти нового Пермского края. В феврале с.г. проект указанного федерального конституционного закона был внесен в Государственную Думу Президентом РФ. Согласно проекту федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа» (далее – Проект) в составе Российской Федерации образуется новый субъект Федерации в результате объединения двух граничащих между собой регионов Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (ч. 1 ст. 1 Проекта). Предполагается, что новый субъект Российской Федерации будет носить название Пермский край, иметь статус края и будет считаться образованным с 1 декабря 2005 года (ч. 4 ст. 1 и ст. 2 Проекта). Соответственно, в этот день прекращается существование Пермской 102 газификация (включая строительство газоотвода Очер-Кудымкар) территории округа; завершение проектирования, строительство железной дороги Сыктывкар Кудымкар Григорьевская; модернизация кудымкарского аэропорта; развитие сети автодорог, в том/числе, строительство мостового перехода через реку Кама; модернизация жилищно-коммунального хозяйства; реконструкция и модернизация сети лечебных учреждений. 3. Принять комплексную целевую программу ОБЛАСТИ по социальноэкономическому развитию территории округа. 4. Бюджетное финансирование 1. На переходный период, не менее чем до 01.01.2015 г. сохраняется особый порядок бюджетного финансирования из федерального бюджета по отношению к Коми-Пермяцкому округу, аналогичный порядку федерального финансирования, существующего в настоящее время по отношению к Коми-Пермяцкому автономному округу. При этом необходимо сохранить уровень бюджетной обеспеченности ОБЛАСТИ не меньший чем, чем суммарный уровень бюджетной обеспеченности Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа до объединения. 2. Предусмотреть в полном объеме финансирование комплексных целевых программ по социально-экономическому развитию округа. 3. Рассмотреть возможность принятия федеральной целевой программы (или подпрограммы) по содействию интеграционным процессам. 5. Национально-культурные особенности округа 1. Установить особый статус Коми-Пермяцкого округа, предоставив ему отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, для решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и национальной культуры. 2. Принять федеральную программу по развитию культуры, языка и национального своеобразия населения Коми-Пермяцкого округа, учитывая, что реализация программы должна осуществляться в тесном сотрудничестве между органами государственной власти и органами национально-культурной автономии. 3. Принять федеральную программу по развитию государственного телевидения и радиовещания на территории Коми-Пермяцкого округа. |