172 ♦ * * образованного субъекта Федерации требует некоторого разъяснения. Исторически в России краями назывались периферийные территории государства. В советский период наряду с областями также создавались края, в отличие от областей имевшие в своем составе автономные области. Всего за этот период было создано 14 краев, большинство из которых по мере преобразования автономных областей в АССР получали статус областей. К началу 90-х годов в РСФСР осталось всего 6 краев21. В начале 90-х годов прошлого века все автономии вышли из состава краев, став полноценными субъектами Российской Федерации, а края сохранили свое нынешнее название в силу традиции. Таким образом, четко прорисовываются три основания для присвоения той или иной территории наименования края: 1) окраинное положение территории; 2) наличие в составе территории автономных образований; 3) традиция. Ни один из перечисленных признаков не характеризует новый субъект РФ, образуемый в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Окраинной территорией Российского государства Пермь была до XVII века. По факту наличия в своем составе автономных образований вновь образуемый субъект Российской Федерации также не может быть отнесен к краю. После объединения с Пермской областью КомиПермяцкий округ согласно ч. 1 ст. 4 прекратит свое существование, хотя согласно ч. 2 ст. 4 Коми-Пермяцкий округ войдет в состав Пермского края как административно-территориальная единица. Не было у Перми и традиции называться краем. В период своего вхождения в состав Российского государства Пермь называлась поразному: и Пермью Великой, и губернией, но никогда краем. В связи с 21 Алтайский (с Горно-Алтайской АО), Краснодарский (с Адыгейской АО), Красноярский (с Хакасской АО), Ставропольский (с Карачаево-Черкесской АО), Хабаровский (с Еврейской АО) и Приморский (одно время в его составе находилась Уссурийская область). См.: Федерализм: Энциклопедический словарь. М.: ИНФРАМ, 1997. С. 117. |
14 ее составе нового субъекта Российской Федерации», можно считать условно не противоречащим Конституции РФ. Второе. Согласно ст. 2 Проекта новый субъект Российской Федерации будет иметь наименование «Пермский край», а также статус края. Данный подход к названию вновь образованного субъекта Федерации требует некоторого разъяснения. Исторически в России краями назывались периферийные территории государства11 . До 1917 года официально существовало только два края: Кавказский (1882-1905) и Туркестанский (1885-1917), объединявшие по несколько губерний. В советский период наряду с областями также создавались края, в отличие от областей имевшие в своем составе автономные области. Всего за этот период было создано 14 краев, большинство из которых по мере преобразования автономных областей в АССР получали статус областей. К началу 90-х годов в РСФСР осталось всего 6 краев12 . В начале 90-х годов прошлого века все автономии вышли из состава краев, став полноценными субъектами Российской Федерации, а края сохранили свое нынешнее название в силу традиции. Таким образом, четко прорисовываются три основания для присвоения той или иной территории наименования края: 1) окраинное положение территории; 2) наличие в составе территории автономных образований; 3) традиция. При взгляде на этот перечень сразу же становится очевидным тот факт, что новый субъект Российской Федерации, образуемый посредством 11 В XVII в. эта традиция закрепилась в названии Украины. 12 Алтайский (с Горно-Алтайской АО), Краснодарский (с Адыгейской АО), Красноярский (с Хакасской АО), Ставропольский (с Карачаево-Черкесской АО), Хабаровский (с Еврейской АО) и Приморский (одно время в его составе находилась Уссурийская область). См.: Федерализм: Энциклопедический словарь. – М.: ИНФРАМ, 1997. С. 117. 16 По факту наличия в своем составе автономных образований вновь образуемый субъект Российской Федерации также не может быть отнесен к краю. Согласно Конституции РФ 1993 года в составе Пермской области формально находился Коми-Пермяцкий автономный округ. Но согласно той же Конституции данный округ был полноправным субъектов РФ, т.е. название «автономный округ» тоже являлось в известной мере элементом традиции. После объединения с Пермской областью Коми-Пермяцкий округ согласно ч. 1 ст. 4 Проекта прекратит свое существование. Согласно же ч. 2 ст. 4 Проекта Коми-Пермяцкий округ войдет в состав Пермского края как административно-территориальная единица. То есть, и здесь у нас нет никаких оснований для именования вновь образуемого субъекта Федерации краем, поскольку в его составе не будет автономных образований. Что касается традиции, то в период своего вхождения в состав Российского государства Пермь называлась по-разному: и Пермью Великой, и губернией, но никогда краем. В связи с этим представляется, что наименование нового субъекта Российской Федерации, образуемого посредством объединения Пермской области с Коми-Пермяцким автономным округом, Пермским краем не совсем правомерно. Целесообразнее было бы оставить старое название – Пермская область16 . Третье. Часть 2 ст. 7 Проекта содержит норму об ограничении полномочий Законодательного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа в 16 Примечательно, что идея назвать вновь образуемый субъект краем восторжествовала не сразу. На начальных стадиях объединительного процесса заинтересованные субъекты РФ вели речь исключительно о создании новой области. Это название фигурирует и в письме Президенту РФ, и в Договоре, и в Меморандуме (см. Приложение). Однако в более позднем по времени документе, в Соглашении, уже явно присутствует «край». |