Проверяемый текст
Совет Федерации, АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 6 (226), "Проблемы законодательного обеспечения укрупнения субъектов Российской Федерации (на примере объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа)" / Москва 2004
[стр. 172]

172 ♦ * * образованного субъекта Федерации требует некоторого разъяснения.
Исторически в России краями назывались периферийные территории государства.

В советский период наряду с областями также создавались края, в отличие от областей имевшие в своем составе автономные области.
Всего за этот период было создано 14 краев, большинство из которых по мере преобразования автономных областей в АССР получали статус областей.
К началу 90-х годов в РСФСР осталось всего 6
краев21.
В начале 90-х годов прошлого века все автономии вышли из состава краев, став полноценными субъектами Российской Федерации, а края сохранили свое нынешнее название в силу традиции.
Таким образом, четко прорисовываются три основания для присвоения той или иной территории наименования края: 1) окраинное положение территории; 2) наличие в составе территории автономных образований; 3) традиция.

Ни один из перечисленных признаков не характеризует новый субъект РФ, образуемый в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.
Окраинной территорией Российского государства Пермь была до XVII века.
По факту наличия в своем составе автономных образований вновь образуемый субъект Российской Федерации также не может быть отнесен к краю.

После объединения с Пермской областью КомиПермяцкий округ согласно ч.
1 ст.
4
прекратит свое существование, хотя согласно ч.
2 ст.
4 Коми-Пермяцкий округ войдет в состав Пермского края как административно-территориальная единица.
Не было у Перми и традиции называться краем.
В период своего вхождения в состав Российского государства Пермь называлась поразному: и Пермью Великой, и губернией, но никогда краем.
В связи с
21 Алтайский (с Горно-Алтайской АО), Краснодарский (с Адыгейской АО), Красноярский (с Хакасской АО), Ставропольский (с Карачаево-Черкесской АО), Хабаровский (с Еврейской АО) и Приморский (одно время в его составе находилась Уссурийская область).
См.: Федерализм: Энциклопедический словарь.

М.: ИНФРАМ, 1997.
С.
117.
[стр. 14]

14 ее составе нового субъекта Российской Федерации», можно считать условно не противоречащим Конституции РФ.
Второе.
Согласно ст.
2 Проекта новый субъект Российской Федерации будет иметь наименование «Пермский край», а также статус края.
Данный подход к названию вновь образованного субъекта Федерации требует некоторого разъяснения.
Исторически в России краями назывались периферийные территории государства11 .

До 1917 года официально существовало только два края: Кавказский (1882-1905) и Туркестанский (1885-1917), объединявшие по несколько губерний.
В советский период наряду с областями также создавались края, в отличие от областей имевшие в своем составе автономные области.
Всего за этот период было создано 14 краев, большинство из которых по мере преобразования автономных областей в АССР получали статус областей.
К началу 90-х годов в РСФСР осталось всего 6
краев12 .
В начале 90-х годов прошлого века все автономии вышли из состава краев, став полноценными субъектами Российской Федерации, а края сохранили свое нынешнее название в силу традиции.
Таким образом, четко прорисовываются три основания для присвоения той или иной территории наименования края: 1) окраинное положение территории; 2) наличие в составе территории автономных образований; 3) традиция.

При взгляде на этот перечень сразу же становится очевидным тот факт, что новый субъект Российской Федерации, образуемый посредством 11 В XVII в.
эта традиция закрепилась в названии Украины.
12 Алтайский (с Горно-Алтайской АО), Краснодарский (с Адыгейской АО), Красноярский (с Хакасской АО), Ставропольский (с Карачаево-Черкесской АО), Хабаровский (с Еврейской АО) и Приморский (одно время в его составе находилась Уссурийская область).
См.: Федерализм: Энциклопедический словарь.

– М.: ИНФРАМ, 1997.
С.
117.


[стр.,16]

16 По факту наличия в своем составе автономных образований вновь образуемый субъект Российской Федерации также не может быть отнесен к краю.
Согласно Конституции РФ 1993 года в составе Пермской области формально находился Коми-Пермяцкий автономный округ.
Но согласно той же Конституции данный округ был полноправным субъектов РФ, т.е.
название «автономный округ» тоже являлось в известной мере элементом традиции.
После объединения с Пермской областью Коми-Пермяцкий округ согласно ч.
1 ст.
4
Проекта прекратит свое существование.
Согласно же ч.
2 ст.
4 Проекта Коми-Пермяцкий округ войдет в состав Пермского края как административно-территориальная единица.
То есть, и здесь у нас нет никаких оснований для именования вновь образуемого субъекта Федерации краем, поскольку в его составе не будет автономных образований.
Что касается традиции, то в период своего вхождения в состав Российского государства Пермь называлась по-разному: и Пермью Великой, и губернией, но никогда краем.
В связи с
этим представляется, что наименование нового субъекта Российской Федерации, образуемого посредством объединения Пермской области с Коми-Пермяцким автономным округом, Пермским краем не совсем правомерно.
Целесообразнее было бы оставить старое название – Пермская область16 .
Третье.
Часть 2 ст.
7 Проекта содержит норму об ограничении полномочий Законодательного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа в 16 Примечательно, что идея назвать вновь образуемый субъект краем восторжествовала не сразу.
На начальных стадиях объединительного процесса заинтересованные субъекты РФ вели речь исключительно о создании новой области.
Это название фигурирует и в письме Президенту РФ, и в Договоре, и в Меморандуме (см.
Приложение).
Однако в более позднем по времени документе, в Соглашении, уже явно присутствует «край».

[Back]