|
этим представляется, что наименование нового субъекта Российской Федерации, образуемого посредством объединения Пермской области с Коми-Пермяцким автономным округом, Пермским краем не совсем правомерно. Целесообразнее было бы оставить старое название Пермская область. Идея назвать вновь образуемый субъект краем восторжествовала не сразу. На начальных стадиях объединительного процесса заинтересованные субъекты РФ вели речь исключительно о создании новой области. Это название фигурирует и в письме Президенту РФ, и в Договоре, и в Меморандуме. Однако в более позднем по времени документе, в Соглашении, уже явно присутствует «край».22. III. Избыточность ограничений полномочий представительных органов власти (Законодательного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа) в переходный период. Из ведения этих представительных органов изымаются следующие полномочия: 1) принятие законов, иных нормативных правовых актов и осуществление других действий, связанных с отчуждением собственности Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа; 2) утверждение договоров и соглашений с другими субъектами Российской Федерации; 3) утверждение договоров и соглашений в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей; 4) принятие законов и иных нормативных правовых актов, а также решений, в том числе о проведении референдумов, направленных на прекращение процесса образования Пермского края; 5) принятие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих требование об отставке губернатора Пермского края, а также губернатора Пермской области, главы администрации Коми-Пермяцкого 22 Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания РФ. 2004. № 6 (226). |
16 По факту наличия в своем составе автономных образований вновь образуемый субъект Российской Федерации также не может быть отнесен к краю. Согласно Конституции РФ 1993 года в составе Пермской области формально находился Коми-Пермяцкий автономный округ. Но согласно той же Конституции данный округ был полноправным субъектов РФ, т.е. название «автономный округ» тоже являлось в известной мере элементом традиции. После объединения с Пермской областью Коми-Пермяцкий округ согласно ч. 1 ст. 4 Проекта прекратит свое существование. Согласно же ч. 2 ст. 4 Проекта Коми-Пермяцкий округ войдет в состав Пермского края как административно-территориальная единица. То есть, и здесь у нас нет никаких оснований для именования вновь образуемого субъекта Федерации краем, поскольку в его составе не будет автономных образований. Что касается традиции, то в период своего вхождения в состав Российского государства Пермь называлась по-разному: и Пермью Великой, и губернией, но никогда краем. В связи с этим представляется, что наименование нового субъекта Российской Федерации, образуемого посредством объединения Пермской области с Коми-Пермяцким автономным округом, Пермским краем не совсем правомерно. Целесообразнее было бы оставить старое название – Пермская область16 . Третье. Часть 2 ст. 7 Проекта содержит норму об ограничении полномочий Законодательного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа в 16 Примечательно, что идея назвать вновь образуемый субъект краем восторжествовала не сразу. На начальных стадиях объединительного процесса заинтересованные субъекты РФ вели речь исключительно о создании новой области. Это название фигурирует и в письме Президенту РФ, и в Договоре, и в Меморандуме (см. Приложение). Однако в более позднем по времени документе, в Соглашении, уже явно присутствует «край». 17 переходный период. Из ведения этих представительных органов изымаются следующие полномочия: 1) принятие законов, иных нормативных правовых актов и осуществление других действий, связанных с отчуждением собственности Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа; 2) утверждение договоров и соглашений с другими субъектами Российской Федерации; 3) утверждение договоров и соглашений в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей; 4) принятие законов и иных нормативных правовых актов, а также решений, в том числе о проведении референдумов, направленных на прекращение процесса образования Пермского края; 5) принятие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих требование об отставке губернатора Пермского края, а также губернатора Пермской области, главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа (до окончания срока их полномочий) и назначенных ими должностных лиц. В данном случае, как представляется, имеет место явная избыточность в ограничении деятельности представительных органов власти объединяющихся субъектов Федерации. И если в отношении п. 4 никаких возражений не имеется, а пункты 1-3 достаточно спорны, то п. 5 абсолютно ничем не обоснован. На каком основании из под мер ответственности, а также мер обеспечительного характера выводятся губернатор Пермского края, главы Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа? По Проекту выходит, что указанные должностные лица, а также все их назначенцы, т.е. вся система исполнительной власти объединяющихся и вновь образованного субъектов Федерации будет практически неподконтрольна населению своих территорий на весь переходный период. Данный подход ничем не аргументирован. 61 8. Выборы первого губернатора Пермского края и депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. 9. Организация и проведение выборов первого губернатора Пермского края и депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в части, им не урегулированной, в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации. 10. Дата выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва назначается временной избирательной комиссией. Статья 7. Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в переходный период 1. В переходный период Законодательное Собрание Пермской области и Законодательное Собрание Коми-Пермяцкого автономного округа осуществляют свои полномочия, установленные законодательством Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, с учетом необходимости выполнения задач этого периода, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом. 2. Законодательное Собрание Пермской области и Законодательное Собрание Коми-Пермяцкого автономного округа в переходный период не могут осуществлять полномочия, касающиеся: 1) принятия законов, иных нормативных правовых актов и осуществления других действий, связанных с отчуждением собственности Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа; 2) утверждения договоров и соглашений с другими субъектами Российской Федерации; 3) утверждения договоров и соглашений в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей 4) принятия законов и иных нормативных правовых актов, а также решений, в том числе о проведении референдумов, направленных на прекращение процесса образования Пермского края; 5) принятия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих требование об отставке губернатора Пермского края, а также губернатора Пермской области, главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа (до окончания срока их полномочий) и назначенных ими должностных лиц. Статья 8. Взаимодействие губернатора Пермского края и законодательных (представительных) органов государственной власти Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа в переходный период 1. В переходный период взаимодействие губернатора Пермского края с Законодательным Собранием Пермской области и Законодательным Собранием КомиПермяцкого автономного округа осуществляется в соответствии с законодательством Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа и нормативными правовыми актами губернатора Пермского края. 2. Губернатор Пермского края, а также губернатор Пермской области и глава администрации Коми-Пермяцкого автономного округа до завершения формирования Законодательного Собрания Пермского края первого созыва не вправе принимать |