|
174 ш 0 0 автономного округа (до окончания срока их полномочий) и назначенных ими должностных лиц. Согласно п. 5 вся система исполнительной власти объединяющихся и вновь образованного субъектов Федерации будет практически неподконтрольна населению своих территорий на весь переходный период. Кроме того, согласно ст.73 Конституции РФ регулирование взаимоотношений между законодательным органом государственной власти и должностными лицами субъекта Федерации находятся в ведении самих субъектов. Из этого следует, что регулирование федеральным конституционным законом указанной сферы общественных отношений противоречит ст.76 Конституции, закрепившей, что федеральные конституционные законы принимаются только по предметам ведения Федерации, а по предметам ведения субъектов Федерации осуществляется их собственное нормативное правовое регулирование. IV. Согласно ч.5 и 6 ст.9 непосредственное руководство органами исполнительной власти Коми-Пермяцкого округа осуществляется назначаемым губернатором Пермского края должностным лицом, срок полномочий которого ограничивается переходным периодом. Губернатор вправе утверждать временную структуру органов исполнительной власти Коми-Пермяцкого округа и назначать подчиненных ему должностных лиц без согласования с Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа. Этим еще раз подчеркивается, что исполнительная власть округа выводится из под контроля законодательной и создается дисбаланс при разделении властей. Кроме того, федеральный центр таким образом вторгается в сферу полномочий Коми-Пермяцкого округа как полноправного субъекта Российской Федерации. |
17 переходный период. Из ведения этих представительных органов изымаются следующие полномочия: 1) принятие законов, иных нормативных правовых актов и осуществление других действий, связанных с отчуждением собственности Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа; 2) утверждение договоров и соглашений с другими субъектами Российской Федерации; 3) утверждение договоров и соглашений в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей; 4) принятие законов и иных нормативных правовых актов, а также решений, в том числе о проведении референдумов, направленных на прекращение процесса образования Пермского края; 5) принятие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих требование об отставке губернатора Пермского края, а также губернатора Пермской области, главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа (до окончания срока их полномочий) и назначенных ими должностных лиц. В данном случае, как представляется, имеет место явная избыточность в ограничении деятельности представительных органов власти объединяющихся субъектов Федерации. И если в отношении п. 4 никаких возражений не имеется, а пункты 1-3 достаточно спорны, то п. 5 абсолютно ничем не обоснован. На каком основании из под мер ответственности, а также мер обеспечительного характера выводятся губернатор Пермского края, главы Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа? По Проекту выходит, что указанные должностные лица, а также все их назначенцы, т.е. вся система исполнительной власти объединяющихся и вновь образованного субъектов Федерации будет практически неподконтрольна населению своих территорий на весь переходный период. Данный подход ничем не аргументирован. 18 Кроме того, согласно Конституции РФ регулирование взаимоотношений между законодательным органом государственной власти и должностными лицами субъекта Федерации находятся в ведении самих субъектов (ст. 73 Конституции). Установление данного правила, тем более произведенное в отношении только нескольких субъектов РФ, никак не может рассматриваться как закрепление общих принципов организации системы власти субъектов РФ, являющееся предметом совместного ведения (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции). Таким образом, указанное правомочие не относится ни к сфере ведения Федерации, ни к сфере совместного ведения. Из этого следует, что регулирование федеральным конституционным законом указанной сферы общественных отношений противоречит ст. 76 Конституции, закрепившей, что федеральные конституционные законы принимаются только по предметам ведения Федерации, а по предметам ведения субъектов Федерации осуществляется их собственное нормативное правовое регулирование. Четвертое. Согласно ч. 5 и 6 ст. 9 Проекта непосредственное руководство органами исполнительной власти Коми-Пермяцкого округа осуществляется назначаемым губернатором Пермского края должностным лицом, срок полномочий которого ограничивается переходным периодом. Указанное должностное лицо вправе утверждать временную структуру органов исполнительной власти Коми-Пермяцкого округа и назначать подчиненных ему должностных лиц без согласования с Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа. Суть данного положения в известной степени повторяет предыдущий пункт. Исполнительная власть округа выводится из под контроля законодательной, чем создается колоссальный дисбаланс в системе сдержек и противовесов при разделении властей. Кроме того, федеральный центр таким образом вторгается в сферу полномочий Коми-Пермяцкого округа как полноправного субъекта Российской Федерации. 62 решения и осуществлять действия, направленные на досрочное прекращение полномочий Законодательного Собрания Пермской и области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа. Статья 9. Полномочия органов исполнительной власти Пермского края, Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в переходный период 1. Органы исполнительной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа осуществляют свои полномочия в целях выполнения задач переходного периода до завершения формирования органов исполнительной власти Пермского края губернатором Пермского края после его вступления в должность. 2. Руководство органами исполнительной власти Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа до утверждения временных системы управления Пермским краем и структуры органов исполнительной власти этого края осуществляется в порядке, устанавливаемом губернатором Пермского края после его вступления в должность, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, действующими на территориях Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа. 3. Временные система управления Пермским краем и структура органов исполнительной власти этого края утверждаются губернатором Пермского края. 4. Постоянно действующая структура исполнительных органов государственной власти Пермского края определяется Законодательным Собранием Пермского края после завершения его формирования в соответствии с Уставом Пермского края. 5. Непосредственное руководство органами исполнительной власти КомиПермяцкого округа осуществляется назначаемым губернатором Пермского края должностным лицом, срок полномочий которого ограничивается переходным периодом. После завершения переходного периода наименование должности, статус и срок полномочий должностного лица, осуществляющего руководство органами исполнительной власти Коми-Пермяцкого округа, определяются Уставом Пермского края с учетом особого статуса Коми-Пермяцкого округа. 6. Должностное лицо, назначаемое губернатором Пермского края и осуществляющее непосредственное руководство органами исполнительной власти Коми-Пермяцкого округа, в переходный период вправе утверждать временную структуру органов исполнительной власти Коми-Пермяцкого округа и назначать подчиненных ему должностных лиц без согласования с Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа. Статья 10. Функционирование в переходный период государственных органов, государственных учреждений, предприятий и организаций, созданных Пермской областью и Коми-Пермяцким автономным округом или с их участием, а также с участием органов государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа 1. До урегулирования законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края вопросов правопреемства создаваемых органами государственной власти Пермского края государственных органов, государственных учреждений, предприятий и организаций в отношении государственных органов, государственных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных Пермской областью и Коми |