|
26.3 данного Федерального закона на основе федерального закона об отношениях между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области и договоре между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Таким образом, законодатель предоставил право органам государственной власти края, области и автономного округа на основе взаимного согласия и учета интересов всех субъектов Российской Федерации (края, области и автономного округа) установить договором иной порядок разграничения полномочий между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Совершенно очевидным является факт, что для реализации отдельных жизненно важных государственных полномочий на территории автономного округа, например, обеспечение социальной защиты населения, обеспечение прав граждан на получение образования и др., органам государственной власти края, области необходимо создание определенной структуры (аппарата) органов государственной власти, обеспечивающих реализацию указанных полномочий. Однако в силу того, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут формироваться только в рамках административно-территориальных единиц, создание таких органов на территории автономного округа недопустимо, поскольку в соответствии с Конституцией Российской Федерации он является самостоятельным субъектом Российской Федерации. Данная правовая позиция высказывалась ранее Конституционным Судом Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П). Проанализированные материалы подтверждают, что отношения областей (края) и автономных округов носят сложный характер, содержат значительные противоречия и их регулирование сопряжено с большими |
50 Пятое. Законом предусматривается принятие «именного» федерального закона «Об отношениях органов государственной власти автономного округа и края, области» (п. 3 ст. 26-6, а также ст. 3). В ст. 3 Закона указано, что п. 3 ст. 26-6 действует, «если иное не установлено федеральным законом об автономном округе или федеральным законом об отношениях между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области, и договором…». Между тем, из Конституции РФ вытекает возможность наличия только двух разновидностей федеральных законов, специально регулирующих статус автономных округов: «именного» федерального закона об автономном округе, принимаемого в отношении конкретного округа по представлению законодательных и исполнительных органов данного округа в соответствии с ч. 3 ст. 66 Конституции, а также единого для всех округов федерального закона об отношениях автономных округов с краем и областями. Таким образом, в тексте Закона № 95-ФЗ наметилось еще одно противоречие Конституции РФ, поскольку Закон допустил существование «именных» федеральных законов об отношениях между органами государственной власти автономного округа и края, не предусмотренных конституционными установлениями. С учетом указанной рассогласованности открытым остается вопрос о допустимых в данном случае субъектах законодательной инициативы. В отношении закона, принимаемого в соответствии с ч. 3 ст. 66 Конституции, такими субъектами могут быть только законодательные и исполнительные органы государственной власти автономного округа. В отношении закона, принимаемого в соответствии с ч. 4 ст. 66 Конституции, конституционными нормами количество субъектов законодательной инициативы специально не ограничивается. Однако при этом имеется в виду общий для всех автономных округов закон «Об отношениях...», а не 80 устанавливать способ (методику), федеральные государственные минимальные социальные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление соответствующих полномочий; содержать указание на передачу в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта Российской Федерации материальных объектов в целях обеспечения осуществления соответствующих полномочий; определять порядок представления органами государственной власти субъекта Российской Федерации отчетности об осуществлении соответствующих полномочий; определять порядок осуществления федеральными органами государственной власти контроля за исполнением органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий и содержать наименования контрольных органов; определять условия и порядок временного изъятия соответствующих полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации, возмещения субвенций, передаваемых органам государственной власти субъекта Российской Федерации для обеспечения осуществления соответствующих полномочий. Федеральные законы, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление указанных в настоящем пункте полномочий, вводятся в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, если указанным федеральным законом предусмотрено предоставление бюджету субъекта Российской Федерации указанных субвенций. 8. Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации может не предусматриваться в случаях, если установленные указанными актами полномочия не предусматривают необходимость создания новых органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных учреждений субъекта Российской Федерации и государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, а также осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из бюджета субъекта Российской Федерации гражданам и юридическим лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации. … Статья 26.6. Разграничение полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа 1. Полномочия, указанные в статье 26.2 настоящего Федерального закона, осуществляются органами государственной власти автономного округа, входящего в состав края, области, самостоятельно, если иное не установлено договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. 2. В краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, указанные в пункте 7 статьи 26.3 и статье 26.5 настоящего Федерального закона, осуществляются органами 81 государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа, если иное не установлено федеральным законом. 3. В краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, указанные в подпунктах 3, 5, 7 14, 21 25, 27 31, 34, 37, 40, 41 пункта 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа, если иное не установлено федеральным законом об отношениях между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Глава IV.2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ … Статья 26.11. Собственность субъекта Российской Федерации 1. В собственности субъекта Российской Федерации может находиться: имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона; имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в пунктах 7 и 8 статьи 26.3 и статье 26.5 настоящего Федерального закона, в случаях, установленных федеральными законами; имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации. 2. Для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться: а) имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, включая нежилые помещения для размещения указанных органов и учреждений; б) имущество, необходимое для материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации; в) архивные фонды и иное имущество, необходимое для их хранения; г) имущество, включая защитные сооружения, необходимое для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий; д) имущество, необходимое для содержания и обеспечения охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения; е) автомобильные дороги общего пользования регионального значения, включая имущество, необходимое для их обслуживания; |