|
1. Факт вхождения автономного округа в состав края, области не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство. 2. Автономный округ вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему Конституцией Российской Федерации. 3. Органы государственной власти края, области не должны вторгаться в компетенцию автономного округа, тем самым исключается создание параллельной дублирующей власти. 4. Для изменения статуса автономного округа не требуется согласия или предварительного решения края, области. 5. Возможно распространение полномочий краевых и областных органов власти на территорию автономных округов, однако случаи и пределы такого распространения должны быть определены федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Российской Федерации, договором между органами государственной власти области и входящих в их состав автономных округов33. В соответствии с Конституцией Российской Федерации взаимоотношения Российской Федерации и автономного округа, органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти автономного округа строятся на основе следующих принципов: а) государственной и территориальной целостности Российской Федерации; б) распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; в) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; г) единства системы государственной власти; 33 См.: Добрынин Н.М. Проблемы правового регулирования отношения края (области) с входящими в их состав автономными округами // Государство и право. 1998. Кг 7. С.48-49. |
1. Факт вхождения автономного округа в состав края, области не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство. 2. Автономный округ вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему Конституцией Российской Федерации. 3. Органы государственной власти края, области не должны вторгаться в компетенцию автономного округа, тем самым исключается создание параллельной дублирующей власти. 4. Для изменения статуса автономного округа не требуется согласия или предварительного решения края, области. 5. Возможно распространение полномочий краевых и областных органов власти на территорию автономных округов, однако случаи и пределы такого распространения должны быть определены федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Российской Федерации, договором между органами государственной власти области и входящих в их состав автономных округов55. Такие договоры были заключены между Архангельской областью и Ненецким автономным округом, Пермской областью и Коми-Пермяцким автономным округом. Иркутской областью и Усть-Ордынским Бурятским автономным округом. Первым подобным соглашением стал Договор о взаимоотношениях между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа, заключенный в 1994 г. сроком на два года. Документ закреплял в ст. 1 (п. 1.1) вхождение Ненецкого автономного округа в состав Архангельской области, но фиксировал наличие у области и округа исторически сложившихся территорий. В июне 1996 г. по истечении срока действия соглашения 1994 г. был заключен Договор об отношениях между Архангельской областью и Ненецким автономным округом, то есть договор представляет собой не соглашение органов власти области и округа, а регулирует взаимоотношения двух субъектов РФ. В договоре закрепляется равноправие сторон при утверждении факта вхождения Ненецкого округа в состав Архангельской области. Значительный интерес представляет вариант урегулирования взаимоотношений, реализованный 1 ноября 1997 г. в г. Красноярске, где был подписан договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, с одной стороны, и органами государственной власти трех субъектов Российской Федерации: Красноярского края и входящих в его состав автономных округов Таймырского 55 См.: Добрынин Н.М Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Государство и право. 1998. N» 7. С.48-49. |