|
Конституции и законов РФ, собственных нормативных актов и договоров между ними. Постановление определяло также, что автономный округ имеет свою территорию, которая является частью территории Российской Федерации, и потому его нахождение в составе области или края не означает поглощения его территории. Прежде чем рассмотреть возможности изменения территориального деления Российской Федерации в части изменения границ территорий субъектов федерации необходимо остановиться на проблеме соотношения территории края, области и территории входящего в нх состав, автономного округа. Л.А.Мацнев полагает, что неурегулированность взаимоотношений автономных округов и областей (краев), в состав которых они входят, порождены в первую очередь «общей практически зачаточной формой федеративных отношений» и, в какой-то мере, этническим компонентом40. Данная проблема была порождена обретением автономными округами, на основе Федеративного договора, нового статуса. До этого, с момента образования, территории автономных округов входили в состав территории края (области), а их органы государственной власти находились в административно-политическом подчинении органам государственной власти края, области. В некоторых уставах указанны особенности статуса территории субъекта, так в Уставе Ненецкого автономного округа установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации округ по своему конституционно-правовому статусу входит в Архангельскую область41. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. действовало положение, позволяющее автономным округам принимать решение о нахождении в составе край или области. В случае выхода автономного округа из состава другого субъекта (Чукотский автономный округ находился в составе области) или изменения статуса субъекта (автономные области, находившиеся в составе краев и областей стали 40 Парламентская демократия и федерализм в России и Германии, Москва Мюнхен Вюрцбург, 1999. С. 30 (автор раздела Л.А.Мацнев). 41 Уставы краев, областей, автономной области и автономных округов. |
регулирование изменения границ между субъектами на федеральном уровне путем принятия федерального закона: Анализ положений, конституций и уставов субъектов Федерации позволяет выделить следующие общие вопросы правового регулирования административно-территориального деления страны: 1. Закрепляют административные границы территории; 2. Осуществляют регулирование вопросов административнотерриториального устройства; 3. Закрепляют принципы территориального устройства; 4. Перечисляют административно-территориальные единицы; 5. Предусматривают возможность изменения конституционно правового статуса субъекта Российской Федерации и административных границ на основании референдума. Анализ законодательства субъектов в данной сфере позволяет сделать вывод о том, что оно имеет существенные пробелы, например, в вопросах изменения территориального устройства, порядка преобразования территориальных единиц. В настоящее время не во всех субъектах приняты законы об административно-территориальном устройстве. В Концепции: развития конституционного законодательства отмечается, что в ближайшей перспективе можно предвидеть, интенсивное развитие законодательства субъектов Федерации в сфере регулирования административно-территориального устройства. Пока же конституционное и уставное регулирование по этому вопросу не велико по объему и довольно схематично11. Прежде чем рассмотреть возможности' изменения: территориального деления Российской' Федерации в части изменения границ территорий субъектов федерации необходимо остановиться на проблеме соотношения территории края, области и территории входящего в их состав, автономного округа. А.А. Мацнев полагает, что неурегулированность взаимоотношений автономных округов и областей (краев), в состав которых они входят, порождены, в первую очередь, «общей практически зачаточной формой федеративных отношений» и, в какой-то мере, этническим компонентом12. Данная проблема была порождена обретением автономными округами, на основе Федеративного договора, нового статуса. До этого, с момента образования, территории автономных округов входили в состав территории края (области), а их органы государственной власти находились в административнополитическом подчинении органам государственной власти края; области. В некоторых уставах указанны особенности статуса территории субъекта, так в Уставе Ненецкого автономного округа установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации округ по своему конституционно-правовому статусу входит в Архангельскую область13. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. действовало положение, позволяющее автономным округам принимать решение о нахождении в составе края (области). В случае выхода автономного округа из состава другого субъекта (Чукотский автономный округ находился в составе области) или изменения статуса субъекта (автономные области, находившиеся в составе краев и областей стали республиками) происходило изменение территории края или области, так как после этого территория автономного округа уже не находится в составе территории края или области. Конституция Российской Федерации 1993 г. не предусматривает возможность выхода автономного округа из состава края или области, Данная норма констатирует факт вхождения автономных округов в составе края или области. Нахождение одного субъекта в составе другого субъекта не нарушает принципа 11 Концепции разв1Ш1я российского законодательства. М., 1998. С. 36. 12 Парламентская демократия и федерализм в России и Германии, Москва Мюнхен Вюрцбург, 1999, стр. 30 (автор раздела А.А.Мацнев). 13Уставы краев, областей, автономной области и автономных округов. |