|
59 * м * одной и той же территории двух властей одного уровня и характера. Как должен быть разрешен этот юридический казус? В указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. установлено, что для изменения статуса автономного округа не требуется согласие края или области. Из решения Конституционного Суда можно сделать вывод, что территория автономного округа в случае изменения его статуса по-прежнему входит в состав края или области. Так как частью 3 статьи 67 Конституции предусмотрена возможность изменения границ между субъектами Российской Федерации только в случае их согласия, а для изменения статуса автономного округа не требуется согласия края, области, следовательно, в этом случае территория края, области не изменяется. Формально и фактически унифицировав правовой статус республик и иных субъектов Федерации, в ч. 4 сг. 5 Конституция РФ закрепляет, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны, а в ч. 2 ст. 72 Конституция утверждает, что положения о предметах совместного ведения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Конституция Российской Федерации пошла по пути унификации правового статуса субъектов Федерации, закрепив в ст. 5 их равноправие. Аналогичное правовое положение имеет Чукотский автономный округ, который в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 года входит в Российскую Федерацию непосредственно и не является частью Магаданской области. Данный закон рассматривался Конституционным Судом РФ и был признан соответствующим федеральной Конституции. Остальные девять автономных округов входят в состав края либо области, и это, как указал в Постановлении от 14 июля 1997 г. № 12-П Конституционный суд Российской Федерации43: 43 Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П по делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области // Российская газета. 1997. 22 июля. |
шести видов субъектов Российской Федерации. 4.1 ст. 5 Конституции РФ утверждает: “Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов Российской Федерации”. Конституция Российской Федерации пошла по пути унификации правового статуса субъектов Федерации, закрепив в ст. 5 их равноправие. Тем не менее, республика в составе России признается государством, обладающим собственной конституцией и собственным законодательством. Формально и фактически унифицировав правовой статус республик и иных субъектов Федерации, в ч. 4 ст. 5 Конституция РФ закрепляет, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны, а в ч. 2 ст. 72 Конституция утверждает, что положения о предметах совместного ведения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Включение названия каждого субъекта Федерации в эту статью служит цели закрепления субъектов в составе Российской Федерации и является правовым основанием для использования его государственными органами конституционных прав. По мнению М.В. Баглая, закрепление в Конституции Российской Федерации наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода какого бы то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке. Любое официальное заявление подобного рода является прямым нарушением Конституции Российской Федерации, положений о государственной целостности Российской Федерации, неприкосновенности ее территории и суверенитета. Субъекты Российской Федерации не обладают правом сецессии, т.е. правом выхода из состава Федерации, легитимность такого которых находятся автономные округа, устанавливается как статус таких субъектов Российской Федерации, в составе которых находятся иные субъекты Российской Федерации. Рассуждая о симметрии и асимметрии российского федеративного государства, следует отметить, что Конституция Российской Федерации содержит положения, позволяющие определять ее и как симметричную Федерацию (ст. 5), так и асимметричную федерацию (ст. ст. 65, 66, 68). Принцип равноправия утверждается, прежде всего, положением, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. Ч. 4 ст. 5 несколько конкретизирует это утверждение: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны». Остается без четкого ответа вопрос: означает ли равноправие субъектов Федерации тождественность их правового статуса? При разрешении данного вопроса удастся снять исходное противоречие между признанием республик субъектов РФ государствами (по Конституции РФ), с одной стороны, и закреплением их равноправия с краями, областями, автономиями, которые государствами не признаются, с другой; Буквальный анализ приведенных положений российской Конституции выводит, что речь не идет об абсолютной тождественности в правовом статусе различных субъектов Федерации. Подобная нетождественность очевидна, принимая во внимание различия между субъектами Федерации в их истории и традициях, уровне экономического развития, географическом и геополитическом положении. Естественно, что республики обладают значительными особенностями в сравнении с краями и областями. Образованные в силу концепции федерализма как средства разрешения национального вопроса равноправия субъектов, а является особенностью конституционно установленного статуса автономного округа. Конституционным Судом Российской Федерации дважды рассматривался вопрос о толковании части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 12-П по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в составкрая, области установлено, что включение территории автономного округа в состав территории края, области не означает, что автономный округ утрачивает свою территорию и она поглощается краем, областью. В правовом смысле территория определяет, прежде всего, пределы распространения властных полномочий различного уровня и характера. На одной и той же территории функционируют федеральная власть, власть субъектов Российской Федерации, власть местного самоуправления нескольких уровней, что, соответственно, обусловливает разграничение их полномочий ы. В указанном Постановлении Конституционного Суда РоссийскойФедерации от 14 июля 199? г. установлено, что для изменения статуса автономного округа не требуется согласие края или области. Из решения Конституционного Суда РФ можно сделать вывод, что территория автономного округа в случае изменения его статуса по-прежнему входит в состав края или области. Так как частью 3 статьи 67 Конституции РФ предусмотрена возможность изменения границ между субъектами Российской Федерации только в случае их согласия, а для изменения статуса автономного округа не требуется согласия края, области, следовательно, в этом случае территория края, области не изменяется. 14 Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 85-93. |