|
взаимоотношения от отношений с другими субъектами Российской Федерации. Включение территории автономного округа в состав территории края не означает, что автономный округ утрачивает свою территорию, и она поглощается краем, областью. Вместе с тем в решении Конституционного Суда РФ содержались гарантии статуса автономных округов как субъектов Российской Федерации. Вхождение автономных округов в состав края, области должно основываться на следующих принципиальных установках: 1. Взаимоотношения области (края) и автономного образования, распределение полномочий между органами власти края, области и автономных образований определяются Конституцией РФ, федеральным законодательством и лишь затем, при соблюдении требования соответствия им, договорами и соглашениями между органами власти края, области и автономного образования. 2. Автономные округа являются составной частью края, области. Территория и население края, области, в составе которого существуют автономные округа, едины. 3. Вхождение автономных округов в состав края, области означает безусловное распространение юрисдикции органов государственной власти края, области на территорию и население автономных округов. 4. Нормативные правовые акты автономных образований не могут противоречить нормативным правовым актам органов власти края, области. В случае противоречия между законами края, области и нормативными актами автономных округов действуют акты края, области. 5) Осуществление органами государственной власти края, области и органами власти автономного округа предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должно осуществляться ими совместно. Использование приведенных принципов позволит утвердить во взаимоотношениях между краями, областями и входящими в их состав автономными округами принципы кооперативного федерализма, |
Конституционный Суд РФ в Определении от 17 июля 1996 г. “Об отложении рассмотрения дела о проверке конституционности ряда положений Устава Тюменской области' отметил, что определенное распространение юрисдикции органов государственной власти края (области) на территорию автономного округа возможно лишь на основе взаимного согласия и договоренностей. Отношения между органами государственной власти автономных округов и органами государственной власти области должны быть урегулированы федеральным законом и (или) договором между ними.53 Поводом к рассмотрению дела явились запросы Тюменской областной Думы, Думы ХантыМансийского и Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономных округов в Конституционный Суд Российской Федерации о толковании ч. 4 ст. 66 Конституции РФ. Решение по Тюменскому делу" было принято 14 июля 1997 г. и оформлено Постановлением Конституционного Суда РФ “По делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области’54. Конституционный Суд РФ в своем постановлении о толковании ч. 4 ст. 66 Конституции РФ подтвердил возможность распространения полномочий органов государственной власти края (области) на территорию автономных округов “в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Российской Федерации и договором между их органами государственной власти”. Конституционный Суд РФ признал неконституционным воспрепятствование в какой-либо форме участию населения автономного округа в выборах органов государственной власти края, области (п. 5 мотивировочной части постановления), отметил, что вхождение одного субъекта РФ в состав другого является реальным лишь в том случае, если происходит включение его территории и населения в состав территории и населения другого субъекта. Именно включение территории и населения автономного округа в состав края, области отличает их взаимоотношения от отношений с другими субъектами Российской Федерации. Включение территории автономного округа в состав территории края не означает, что автономный округ утрачивает свою территорию, и она поглощается краем, областью. Вместе с тем в решении Конституционного Суда РФ содержались гарантии статуса автономных округов как субъектов Российской Федерации. Основываясь на рассматриваемом решении Конституционного Суда, представители автономных округов вывели следующую систему принципов взаимоотношений между округами и областями. 53 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 31. Ст. 3837. 54См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 29. Ст. 3581. и Эвенкийского, с другой. Варианты разрешения противоречий могут быть различными. Именно при регулировании взаимоотношений в сложносоставных субъектах РФ возможно эффективное использование договорных процедур, примером которых являются “Основные направления согласованной политики в социально-экономической сфере органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа”. Следует рассмотреть и возможность формирования в сложносоставных субъектах Российской Федерации, прежде всего в Тюменской области и Красноярском крае, двухпалатных парламентов, при этом закрепив положение, что решения областного (краевого) законодательного органа, затрагивающие интересы автономных округов, не могут быть приняты в случае консолидированного голосования “против’ депутатов от автономных округов. Руководители краев и областей, имеющих в своем составе автономные округа, стремясь объединить свои возможности на региональном и федеральном уровнях, 17 июля 1998 г. подписали Учредительный договор о создании Межрегиональной ассоциации сложнопостроенных субъектов Российской Федерации. Целями объединения были заявлены: обеспечение территориальной целостности, единого экономического пространства, консолидация социальноэкономических ресурсов населения, выравнивание бюджетной обеспеченности и социальной защищенности граждан, государственные гарантии местного самоуправления на основе координации подходов в развитии федерального и регионального законодательства, создание условий для всеобъемлющей реализации Постановления Конституционного Суда РФ. Урегулировать вопросы распределения компетенции между органами власти края, области, с одной стороны, и органами власти входящего в состав этого края или области автономного округа, с другой, предполагается в Федеральном законе "Об основах отношений края или области с входящими в их состав автономными округами". Закон был принят Государственной Думой ФС РФ 13 июня 1997 г., однако 21 июня 1997 г. был отклонен Президентом РФ. За прошедшие годы были выработаны новые подходы к разрешению этой проблемы, поэтому целесообразно использовать наработки, соответствующие современному уровню федеративных отношений и потребностям их развития56. Вхождение автономных округов в состав края, области должно основываться на следующих принципиальных установках: 1. Взаимоотношения края, области и автономного образования, распределение полномочий между органами власти края, области и автономных образований определяются Конституцией РФ, федеральным законодательством х См.: Изменения и дополнения в проект Федерального закона “Об основах отношений края или области с входящими в их состав автономными округами' // Парламентская газета. 2000. 1 июня. и лишь затем (при соблюдении требования соответствия им) договорами и соглашениями между органами власти края, области и автономного образования. 2. Автономные округа являются составной частью края, области. Территория и население края, области, в составе которого существуют автономные округа, едины. 3. Вхождение автономных округов в состав края, области означает безусловное распространение юрисдикции органов государственной власти края, области на территорию и население автономных округов. 4. Нормативные правовые акты автономных образований не могут противоречить нормативным правовым актам органов власти края, области. В случае противоречия мещу законами края, области и нормативными актами автономных округов действуют акты края, области. 5) Осуществление органами государственной власти края, области и органами власти автономного округа предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должно осуществляться ими совместно. Использование приведенных принципов позволит утвердить во взаимоотношениях между краями, областями и входящими в их состав автономными округами принципы кооперативного федерализма, федеральной солидарности. Лишь совместными усилиями органов власти края, области и автономных округов при строгом соблюдении федерального законодательства возможно выработать такие прецеденты их взаимодействия, которые обеспечат практическое разрешение ключевых вопросов, касающихся усиления эффективности государственного управления и развития федеративных отношений в сложносоставных субъектах Российской Федерации. |