|
81 федеральной солидарности. Лишь совместными усилиями органов власти края, области и автономных округов при строгом соблюдении федерального законодательства возможно выработать такие прецеденты их взаимодействия, которые обеспечат практическое разрешение ключевых вопросов, касающихся усиления эффективности государственного управления и развития федеративных отношений в сложносоставных субъектах Российской Федерации. * 0 § 3. Разграничение полномочий и предметов ведения в сложносоставных субъектах Российской Федерации Становление в России федеративных, то есть конституционнодоговорных отношений, затрагивающих аспекты государственного устройства России как Федерации, продолжается в настоящее время на базе Конституции Российской Федерации 1993 года. Существенное значение для их характеристики имеет вопрос о взаимоотношениях органов государственной власти автономных округов и органов государственной власти области или края, в состав которых они входят. Устанавливая принцип равенства субъектов Российской Федерации, Конституция, предусматривала, прежде всего, равенство их конституционно-правового статуса в части определения предметов их ведения и полномочий. Наделению органов государственной власти края, области отдельными полномочиями на территории входящих в их состав автономных округов сопутствует изъятие соответствующих полномочий у органов государственной власти автономного округа и сопряжено с произвольным сужением их правовых возможностей. Указанные изменения полномочий органов государственной власти края, области и входящих в их состав автономных округов влекут изменение |
и лишь затем (при соблюдении требования соответствия им) договорами и соглашениями между органами власти края, области и автономного образования. 2. Автономные округа являются составной частью края, области. Территория и население края, области, в составе которого существуют автономные округа, едины. 3. Вхождение автономных округов в состав края, области означает безусловное распространение юрисдикции органов государственной власти края, области на территорию и население автономных округов. 4. Нормативные правовые акты автономных образований не могут противоречить нормативным правовым актам органов власти края, области. В случае противоречия мещу законами края, области и нормативными актами автономных округов действуют акты края, области. 5) Осуществление органами государственной власти края, области и органами власти автономного округа предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должно осуществляться ими совместно. Использование приведенных принципов позволит утвердить во взаимоотношениях между краями, областями и входящими в их состав автономными округами принципы кооперативного федерализма, федеральной солидарности. Лишь совместными усилиями органов власти края, области и автономных округов при строгом соблюдении федерального законодательства возможно выработать такие прецеденты их взаимодействия, которые обеспечат практическое разрешение ключевых вопросов, касающихся усиления эффективности государственного управления и развития федеративных отношений в сложносоставных субъектах Российской Федерации. |