|
82 4 4 w конституционно установленного статуса края, области и входящего в их состав автономного округа. Вхождение автономного округа в край, область порождает обязанность обеих сторон строить свои отношения с учетом интересов друг друга, не предпринимать односторонних действий, если они затрагивают общие интересы края, области и автономного округа, нарушают принцип равноправия, не основаны на федеральном законе и не вытекают из договора. Факт вхождения автономного округа в состав края, области допускает распространение на него полномочий органов государственной власти края, области. Однако эти полномочия отличаются от тех, которые край, область осуществляют в отношении других своих частей, так как автономный округ, входящий в состав края, области, не является административно территориальной единицей и остается равноправным субъектом Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов край, область, автономный округ как самостоятельные и равноправные субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти и вправе передать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, путем договора между соответствующими органами государственной власти либо путем принятия закона края, области или округа. В сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов распространение полномочий органов государственной власти края, области на автономный округ допускается в рамках, определенных федеральным законом либо по договору между соответствующими органами государственной власти автономного округа, края, области. Взаимоотношения области (края) с входящим в их состав автономным округом зачастую складываются очень непросто и напряженно. Возникает значительное количество проблем, решение которых, несмотря на наличие Федеративного договора и специальных |
Практика заключения двусторонних договоров менаду Российской Федерацией и отдельными субъектами РФ отчасти может быть объяснена тем, что схема разграничения предметов ведения и полномочий, положенная в основу Федеративного договора 1992 г., а затем и Конституции РФ 1993 г., не является идеальной. Закрепленная схема распределения полномочий основана на делении всех вопросов государственной жизни на три группы: — предметы ведения Российской Федерации, полный перечень которых дан в ст. 71 Конституции РФ (18 пунктов); — предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, полный перечень которых дан в ст. 72 Конституции РФ (14 пунктов): — предметы ведения субъекта Российской Федерации, определенные по принципу “все, что остается за вычетом предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации". Конституции Российской Федерации, закрепляя в ст. ст. 71,72 предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в ст. 73 утверждает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения "субъекты федерации обладают всей полнотой государственной власти”. Это достаточно скупое конституционное регулирование вопросов распределения предметов ведения страдает рядом недочетов и недостатков. Содержащаяся в Конституции РФ 1993 г. схема проигнорировала особенности разделения властей в Российской Федерации, не конкретизировала разграничение предметов ведения между органами законодательной власти на уровне федерации и ее субъектов и органами исполнительной власти в рамках единой системы исполнительной власти Российской Федерации. Для более подробного, нежели в Конституции, закрепления разграничения полномочий федеральных органов и субъектов РФ предстоит принять ряд законодательных актов по некоторым конкретным вопросам совместного ведения. В качестве правового механизма преодоления противоречий между законодательными актами Российской Федерации и субъектов РФ (для адекватного закрепления совместной компетенции федерации и ев субъектов) может выступить принятие соответствующих законов по наиболее важным вопросам. Конституция Российской Федерации предусматривает возможность заключения двух видов договоров: — договоры между Российской Федерацией и субъектом РФ о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11); |