|
Объединение преимуществ ранее изложенных подходов обеспечивается за счет, во-первых, разделения функций и ролей государства и бизнеса в рамках решения данной проблемы; во-вторых за счет координации их усилий с использованием механизмов частно-государственного партнерства. Приоритеты государства связаны с оптимизацией энергетической составляющей государственных расходов, повышением бюджетной эффективности энергообеспечения регионов; приоритеты бизнеса с получением прибыли и стратегическим закреплением на возникающих в данной сфере рынках продукции и услуг. Взаимодействие государства и бизнеса в рамках частногосударственного партнерства (ЧГП) предполагается осуществлять с учетом следующих принципов: признание и фиксация различных интересов сторон участников ЧГП; проектный подход и отсутствие жестких схем и рецептов взаимодействия; выдвижение и согласование стратегий ("дорожных карт") государства и бизнеса в данной сфере; определение основных ролей: бизнес ресурсное обеспечение, самоограничение; государство делегирование полномочий, формирование устойчивой перспективы, защита от рисков; определение конкретных параметров ЧГП начальные условия, вклады сторон и участие в результатах, организация и контроль (в том числе жизненный цикл ЧГП). Разделение функций и одновременно координация усилий государства и бизнеса в сфере энергообеспечения являются также основой уменьшения отмечавшихся выше рисков в том числе за счет роста предсказуемости, стратегической направленности процессов в указанной сфере. В целом данное направление характеризуется наибольшими возможностями в обеспечении решения рассматриваемой проблемы, преодолении возникающих рисков при относительно большем объеме, 166 |
162 меры по созданию рациональной рыночной среды (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК); повышение эффективности управления государственной собственностью; введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение; стимулирование и поддержку стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной и энергосберегающей сферах. Именно перечисленные механизмы должны, на наш взгляд, быть положены в основу структуризации направлений, а в дальнейшем и важнейших мероприятий по решению рассматриваемой проблемы. Объединение преимуществ ранее изложенных подходов обеспечивается за счет, во-первых, разделения функций и ролей государства и бизнеса в рамках решения данной проблемы; во-вторых за счет координации их усилий с использованием механизмов частногосударственного партнерства. Приоритеты государства связаны с оптимизацией энергетической составляющей государственных расходов, повышением бюджетной эффективности энергообеспечения регионов; приоритеты бизнеса с получением прибыли и стратегическим закреплением на возникающих в данной сфере рынках продукции и услуг. Взаимодействие государства и бизнеса в рамках частногосударственного партнерства (ЧГП) предполагается осуществлять с учетом следующих принципов: признание и фиксация различных интересов сторон участников ЧГП; 163 проектный подход и отсутствие жестких схем и рецептов взаимодействия; выдвижение и согласование стратегий ("дорожных карт") государства и бизнеса в данной сфере; определение основных ролей: бизнес ресурсное обеспечение, самоограничение; государство делегирование полномочий, формирование устойчивой перспективы, защита от рисков; определение конкретных параметров ЧГП начальные условия, вклады сторон и участие в результатах, организация и контроль (в том числе жизненный цикл ЧГП). Разделение функций и одновременно координация усилий государства и бизнеса в сфере энергообеспечения являются также основой уменьшения отмечавшихся выше рисков в том числе за счет роста предсказуемости, стратегической направленности процессов в указанной сфере. В целом данное направление характеризуется наибольшими возможностями в обеспечении решения рассматриваемой проблемы, преодолении возникающих рисков при относительно большем объеме, стоимости и сложности комплекса необходимых мероприятий. Поэтому в качестве отдельной задачи в рамках данного направления целесообразно предусмотреть мониторинг и управление комплексом мероприятий по повышению энергоэффективности. С учетом масштаба и значимости решаемой проблемы данное направление является наиболее целесообразным, а инструментом ее решения должна стать федеральная целевая программа. Минпромэнерго России в настоящее время разработало и представило для согласования заинтересованным федеральным органам исполнительной власти концепцию новой редакции Федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика" на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года, которая должна стать действенным инструментом в реализации Энергетической стратегии, нацеленной на максимально эффективное |