|
финансовых услуг являлся открытым, т.е. к финансовой могла быть отнесена любая услуга отвечающая общему определению, приведенному в Законе. Этот вывод подтверждался судебной практикой. Так, арбитражный суд в рамках дела об оспаривании решения МАП России признал, что к финансовой услуге относится деятельность финансовых консультантов, как предполагающая привлечение и использование денежных средств физических и юридических лиц [Дело Арбитражного суда г. Москвы № А4044872/03-1 20-403, дело федерального арбитражного суд Московского округа № КА-А40/3 842-04.]. Поэтому очевидное преимущество нового Закона о защите конкуренции — устранение искусственного «дуализма» антимонопольного регулирования. Во-первых, в понятие «товар» включены и финансовые услуги. Во вторых, к финансовым услугам отнесены банковские услуги, страховые услуги, услуги на рынке ценных бумаг, а также услуги, связанные с привлечением и/или размещением денежных средств юридических и физически: лиц. Таким образом, во всех случаях, кроме прямо указанных в законе, но вый Закон о защите конкуренции определяет финансовую услугу через финансовую организацию. В-третьих, новый Закон предусматривает исчерпывающий перечень финансовых организаций. Вместе с тем в отдельных случаях Закон о защите конкуренции содержит самостоятельные нормы, относящиеся к финансовым услугам В частности, контроль сделок экономической концентрации финансовых и нефинансовых организаций осуществляется в соответствии с разными нормами Закона Еще один вопрос касается субъектного и территориального действия антимонопольного законодательства. Формулировки, использовавшиеся в Законе РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», были очень широкими. Действие этого закона распространялось на отношения, в которых участвовали как российские, так и иностранные юридические и физические лица. К соглашениям. 65 |
63 Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» по своей юридической технике значительно уступал Закону РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». По этой причине сравнительный анализ в данной статье будет в основном проводиться между действующим и «старым» законодательством о конкуренции на товарном рынке. Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» был нечетким, содержал значительное количество пробелов, поэтому требовал постоянных разъяснений. Например, в ранее действовавшем антимонопольном законодательстве отсутствовало четкое определение финансовой услуги. Под финансовой услугой понималась деятельность, связанная с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц. В качестве финансовых услуг рассматривалось осуществление банковских операций и сделок, предоставление страховых услуг и услуг на рынке ценных бумаг, заключение договоров финансовой аренды (лизинга) и договоров по доверительному управлению денежными средствами или ценными бумагами, а также иные услуги финансового характера. Исходя из этого, финансовой организацией считалось юридическое лицо, осуществляющее на основании соответствующей лицензии банковские операции и сделки либо предоставляющее услуги на рынке ценных бумаг, услуги по страхованию или иные услуги финансового характера, а также негосударственный пенсионный фонд, его управляющая . компания, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, лизинговая компания, кредитный потребительский союз и иная организация, осуществляющая операции и сделки на рынке финансовых услуг. Перечень финансовых услуг являлся открытым, т.е. к финансовой могла быть отнесена любая услуга отвечающая общему определению, приведенному в Законе. Этот вывод подтверждался судебной практикой. Так, арбитражный суд в рамках дела об оспаривании решения МАП России признал, что к финансовой услуге относится деятельность финансовых консультантов, как предполагающая привлечение и использование денежных средств физических и юридических лиц [131]. Поэтому очевидное преимущество нового Закона о защите конкуренции — устранение искусственного «дуализма» антимонопольного регулирования. Во-первых, в понятие «товар» включены и финансовые услуги. Во вторых, к финансовым услугам отнесены банковские услуги, страховые услуги, услуги на рынке ценных бумаг, а также услуги, связанные с привлечением и/или размещением денежных средств юридических и физически: лиц. Таким образом, во всех случаях, кроме прямо указанных в законе, но вый Закон о защите конкуренции определяет финансовую услугу через финансовую организацию. В-третьих, новый Закон предусматривает исчерпывающий перечень финансовых организаций. Вместе с тем в отдельных случаях Закон о защите конкуренции содержит самостоятельные нормы, относящиеся к финансовым услугам В частности, контроль сделок экономической концентрации финансовых и нефинансовых организаций осуществляется в соответствии с разными нормами Закона Еще один вопрос касается субъектного и территориального действия антимонопольного законодательства. Формулировки, использовавшиеся в Законе РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», были очень широкими. Действие этого закона распространялось на отношения, в которых участвовали как российские, так и иностранные юридические и физические лица. К соглашениям, совершаемым за пределами России, закон применялся при условии, что эти соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в России или к иным негативным последствиям. Однако определить реальное или потенциальное ограничение конкуренции может только сам антимонопольный орган. Результатом такой «широты» явилось то, что большинство иностранных компаний, имеющих филиалы или дочерние общества в России, а зачастую даже не имеющие их, будучи 64 |