|
совершаемым за пределами России, закон применялся при условии, что эти соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в России или к иным негативным последствиям. Однако определить реальное или потенциальное ограничение конкуренции может только сам антимонопольный орган. Результатом такой «широты» явилось то, что большинство иностранных компаний, имеющих филиалы или дочерние общества в России, а зачастую даже не имеющие их, будучи добросовестными участниками хозяйственной деятельности, согласовывали с российскими антимонопольными органами сделки по приобретению акций и активов других иностранных компаний. В соответствии с новым Законом о защите конкуренции его действие распространяется на достигнутые за пределами территории Российской Федерации соглашения между российскими или иностранными лицами либо организациями, если в отношении таких соглашений в совокупности выполняются следующие условия: 1 Соглашения достигнуты в отношении находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и/или нематериальных активов либо в отношении ахций/долей российских хозяйственных обществ, прав в отношении российских коммерческих организаций; 2)соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в Российской Федерации. Представляется, что, исходя из буквального толкования закона, заключенные за пределами России соглашения между иностранными или между российскими хозяйствующими субъектами не подпадают под действие закона, если их предметом являются «нероссийские» активы и/или акции. Антимонопольный орган на проводимых им семинарах дает иное толкование данной статьи. Известна практика, когда российские компании про ют акции или активы крупных предприятий оффшорным компаниям, 66 |
предполагающая привлечение и использование денежных средств физических и юридических лиц [131]. Поэтому очевидное преимущество нового Закона о защите конкуренции — устранение искусственного «дуализма» антимонопольного регулирования. Во-первых, в понятие «товар» включены и финансовые услуги. Во вторых, к финансовым услугам отнесены банковские услуги, страховые услуги, услуги на рынке ценных бумаг, а также услуги, связанные с привлечением и/или размещением денежных средств юридических и физически: лиц. Таким образом, во всех случаях, кроме прямо указанных в законе, но вый Закон о защите конкуренции определяет финансовую услугу через финансовую организацию. В-третьих, новый Закон предусматривает исчерпывающий перечень финансовых организаций. Вместе с тем в отдельных случаях Закон о защите конкуренции содержит самостоятельные нормы, относящиеся к финансовым услугам В частности, контроль сделок экономической концентрации финансовых и нефинансовых организаций осуществляется в соответствии с разными нормами Закона Еще один вопрос касается субъектного и территориального действия антимонопольного законодательства. Формулировки, использовавшиеся в Законе РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», были очень широкими. Действие этого закона распространялось на отношения, в которых участвовали как российские, так и иностранные юридические и физические лица. К соглашениям, совершаемым за пределами России, закон применялся при условии, что эти соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в России или к иным негативным последствиям. Однако определить реальное или потенциальное ограничение конкуренции может только сам антимонопольный орган. Результатом такой «широты» явилось то, что большинство иностранных компаний, имеющих филиалы или дочерние общества в России, а зачастую даже не имеющие их, будучи 64 добросовестными участниками хозяйственной деятельности, согласовывали с российскими антимонопольными органами сделки по приобретению акций и активов других иностранных компаний. В соответствии с новым Законом о защите конкуренции его действие распространяется на достигнутые за пределами территории Российской Федерации соглашения между российскими или иностранными лицами либо организациями, если в отношении таких соглашений в совокупности выполняются следующие условия: 1 ^оглашения достигнуты в отношении находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и/или нематериальных активов либо в отношении акций/долсй российских хозяйственных обществ, прав в отношении российских коммерческих организаций; 2)соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в Российской Федерации. Представляется, что, исходя из буквального толкования закона, заключенные за пределами России соглашения между иностранными или между российскими хозяйствующими субъектами не подпадают под действие закона, если их предметом являются «нероссийские» активы и/или акции. Антимонопольный орган на проводимых им семинарах дает иное толкование данной статьи. Известна практика, когда российские компании про ют акции или активы крупных предприятий оффшорным компаниям, которые затем передают их другим оффшорным компаниям, учреждены: другими российскими организациями. Таким способом акции или акте российских компаний переходят из одного холдинга в другой без согласования с антимонопольными органами. В целях пресечения таких сделок антимонопольные органы предлагают трактовать сделки, совершаемые иностранными компаниями в отношении иностранных компаний, имеющих имущество, филиалы или дочерние общества в России, 65 |