|
102 увеличивая свое присутствие в парламенте, проведение реформ государственной бюрократией, которое по-прежнему в основном не обусловлено гражданской инициативой и идет в стороне от общества, будет отличаться неэффективностью, недемократичностыо и административным способом осуществления, что сохранит раскол и взаимное отчуждение власти и общества. Для современного политического процесса в России, очевидно, еще какое-то время будет оставаться справедливой следующая его характеристика: «Во-первых, существует очевидный разрыв между публичной, демократической формой правления и действительным способом отправления власти, деятельности правящих. Во-вторых, эта не-публичная власть монополизирует социальную мощь и остается в России конституирующей социетальной силой, структурообразующим стержнем местной и общенациональной жизни»142. 142 Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. М , 1997. С. 17-18. |
России нового полицейского государства. И здесь многое зависит от позиции нашего президента. На повестке дня стоит не только проблема дебюрократизации экономики, но и вопрос о дебюрократизации политики. Таким образом, бюрократия продолжает оставаться субъектом модернизации в России, а служебная модель элитообразования по-прежнему остается доминирующей. В условиях, когда, с нашей точки зрения, в стране наблюдается тенденция к исчезновению серьезной конструктивной оппозиции проводимому политическому курсу, а объединившиеся пропрезидентские «партии начальников» будут, по всей вероятности, набирать политический вес, увеличивая свое присутствие в парламенте, и бюрократизироваться, проведение реформ государственной бюрократией, которое по-прежнему в основном не обусловлено гражданской инициативой и идет в стороне от общества, будет отличаться неэффективностью, недемократичностью и административным способом осуществления, что сохранит раскол и взаимное отчуждение власти и общества. Для современного политического процесса в России, очевидно, еще очень долго будет оставаться справедливой следующая его характеристика: «Во-первых, существует очевидный разрыв между публичной, демократической формой правления и действительным способом отправления власти, деятельности правящих. Во-вторых, эта не-публичная власть монополизирует социальную мощь и остается в России конституирующей социетальной силой, структурообразующим стержнем местной и общенациональной жизни»76. § 2. Административный ресурс и его использование (на примере выборов нижегородского губернатора 2001 г.) Предпримем попытку рассмотреть более подробно участие чиновничества в региональном политическом процессе на примере выборов губернатора Нижего77 родской области . Автор сосредоточил внимание на нижегородских политических событиях весны-лета 2001 г. не только потому, что. имел возможность непосредственно наблюдать за ними, но и в силу следующих причин. С одной стороны, Нижегородская область это регион со своей спецификой, поскольку, например, достаточно долгое время считался «полигоном реформ». С другой стороны, многие элементы политического процесса в Нижегородской области, в частности, ваются преобладания в представительных органах власти, получая таким образом возможность определять «правила игры». Практика проведения региональных выборов свидетельствует о том, что: принцип политического нейтралитета зачастую игнорируется высшим чиновничеством; использование административного ресурса стало повсеместным явлением, способным ослабить доверие граждан к демократическим процедурам избрания политических должностных лиц; существует достаточно большой разрыв между формально демократическими институтами и реальным их функционированием. Россия по-прежнему остается супербюрократической страной. Избрание в 2000 г. нового Президента РФ пока ничего не изменило в этом отношении. Бюрократия продолжает играть роль субъекта модернизации в России, а служебная модель элитообразования остается доминирующей. В условиях, когда в стране наблюдается тенденция к исчезновению серьезной конструктивной оппозиции проводимому политическому курсу, а объединившие пропрезидентские «партии начальников» будут, по всей вероятности, набирать политический вес, увеличивая свое присутствие в парламенте, проведение реформ государственной бюрократией, которое всё также в основном не обусловлено гражданской инициативой и идет в стороне от общества, будет отличаться неэффективностью, недемократичностью и административным способом осуществления. 4. Современная политическая и экономическая ситуация в России требуют неотложных мер по проведению административной реформы. Здесь может быть отчасти востребован опыт осуществления таких реформ в странах Запада, где они проводятся в жизнь под флагом нового государственного менеджмента с начала # 80-х гг. по причине вступления этих стран в постиндустриальную стадию развития. В целом модернизация государственного аппарата в развитых странах нацелена на изменение структур управления в организациях веберовского типа, превращение их в более гибкие и способные к адаптации, а также на замену бюрократических методов методами рыночной экономики. При этом концепция административного государства стала замещаться концепцией эффективного государства. Основными направлениями административных реформ в этих странах стали: сокращение масштабов и ресурсов государственного управления, совершенствование организационных структур и деятельности органов государственного |