105 Многие западные ученые говорят сегодня о смене парадигм и даже об «административной революции». Главным лозунгом новых подходов стал «переход от государственного администрирования к государственному менеджменту». Т. Питерс и Р. Уотермен исследовали работу некоторых корпораций (Боинг, IBM), работа которых была определена ими как успешная, и выявили, что у них имеется ряд общих черт, полезных и для госучреждений149: 1. Приверженность действию. 2. Быть ближе к клиенту. 3. Самостоятельность и предприимчивость. 4. Эффективность через людей. 5. Выполнять работу, несмотря на изменения в системе ценностей. 6. Выбор сферы деятельности. 7. Простота структуры, нераздутыс штаты. 8. Сочетание «жесткости» и «мягкости». Реализация основных целей контролируется сверху; в то же время нижние иерархические уровни самостоятельны в действиях, способствующих достижению этих целей. Широкую известность получила также книга Д. Осборна и Т. Геблера «Перестройка правительства. Как предпринимательский дух воплотить в общественном секторе» (1993 г.)150, которая посвящена переходу от бюрократической к «постбюрократической» парадигме путем реформирования правительства, основанного на принципах предпринимательства. Концепции К. и Э. Пинчот, Т. Питерса и Р. Уотермена, Д. Осборна и Т. Геблера сформулированы в духе влиятельной в современной (прежде всего «англосаксонской») административной науке теории «нового государственного менеджмента». Это означает, что идеи менеджмента, 14:1Peters T.G., Waterman R.H. In Search of Excellence. N.-Y., 1982. '50Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is transforming the Public Sector. N.-Y., 1993. |
Многие западные ученые говорят сегодня о смене парадигм и даже об «административной революции». Например, широкую известность получила книга Д. Осборна и Т. Геблера «Перестройка правительства. Как предпринимательский дух 11воплотить в общественном секторе» (1993 г.) , которая посвящена переходу от бюрократической к «постбюрократической» парадигме путем реформирования правительства, основанного на принципах предпринимательства. В этой книге нашли отражение следующие идеи: убежденность в превосходстве методов частного сектора; перенос внимания в работе правительства с «процесса» на «результаты»; необходимость повышения «культуры» в государственных учреждениях; разработка организационной структуры, опирающейся на такие принципы, как децентрализация, уменьшение количества уровней руководства; использование бригадной формы работы в процессе принятия решений; повышение внимания к потребителю или «клиенту»; разработка более эффективных систем оценки качества исполнения обязанностей и более творческое применение стимулов; широкое делегирование полномочий; большая подотчетность чиновников перед законодательными органами и общественностью; использование прогнозирования в процессе принятия решений; повышение роли руководителей, способных к перспективному мышлению; постоянное и непрерывное обучение и самостоятельная учеба государственных служащих; повышение квалификации чиновников; пересмотр границ, отделяющих государственные учреждения от частного сектора. Концепции К. и Э. Пинчот, Д. Осборна и Т. Геблера сформулированы в духе влиятельной в современной (прежде всего «англосаксонской») административной науке теории (направления) «нового государственного менеджмента». Как пишет профессор политологии Сентджонского колледжа г. Манитоба (Канада) Пол Томас: «Книги, посвященные «новому государственному менеджменту», вводят в оборот такие понятия, как перестройка правительства, оживление государственной службы, преобразование организации, нацеленное на всестороннее повышение качества управления, смена парадигм, предприимчивость и перераспределение полномочий. Новая фразеология ... призвана пропагандировать новые идеи и бороться с неверием, порожденным неудачами в ходе прежних попыток реформирования управления. По-видимому, новая фразеология это составная часть реформ; а какой конкретный смысл в нее вложить это уже дело практиков» 2. |