|
определенной должности, полном рабочем дне, равной оплате труда работников, занимающих одинаковые должности, четком разграничении методов работы в частном и государственном секторах и проч., то теперь значительное число государственных служащих трудится по системе краткосрочных контрактов, не имеет гарантий на занятие определенной должности или полный рабочий день (т.е. наряду с карьерной системой используется наемная система); заработная плата государственных служащих зависит в настоящее время от реальных успехов; оценка деятельности служащего производится по результатам и в соответствии со степенью удовлетворенности клиента качеством услуг; ограничивается роль традиционной административной «лестницы чинов»; менеджеры с легкостью переходят из частного сектора в государственный и т.д. В современных условиях ведется работа по кодификации деятельности чиновников и более четкому определению их прав и обязанностей. Все большее значение придается вертикальной и горизонтальной мобильности государственных служащих. Считается, что обучение должно стать одним из главных инструментов внедрения инноваций в административную систему и способствовать изменению организационной культуры (т.е. совокупности общих ценностей и норм) и менталитета чиновников. Например, план правительства Канады по реформированию государственной службы на 10 % состоит из изменений в области законодательства, на 20 % из изменений в структуре и функциях органов и на 70 % из улучшения культуры взаимоотношений, труда, атмосферы, т.е. всего того, что считается культурой ISR в государственных учреждениях . В условиях отхода от старых бюрократических правил и норм вселостро встал вопрос о новой этике государственной службы, опирающейся на такие принципы, как ответственность, подотчетность, открытость и 109 15)1Томас II. Изменения в государственных учреждениях и как их проводить // Государственная служоа. Поиски эффективности. Зарубежный опыт. Вып. J3. М., 1996. С. 13. |
дне, равной оплате труда работников, занимающих одинаковые должности, четком разграничении методов работы в частном и государственном секторах и проч., то теперь значительное число государственных служащих трудится по системе краткосрочных контрактов, не имеет гарантии на занятие определенной должности или полный рабочий день (т.е. наряду с карьерной системой используется наемная система); заработная плата государственных служащих в большинстве стран зависит в настоящее время не от формальных критериев, а от реальных успехов; оценка деятельности служащего производится по результатам и в соответствии со степенью удовлетворенности клиента качеством услуг; ограничивается роль традиционной административной «лестницы чинов»; менеджеры с легкостью переходят из частного сектора в государственный и т.д. В современных условиях ведется работа по кодификации деятельности чиновников и более четкому определению их прав и обязанностей. При сохранении длительной карьерной службы все большее значение придается вертикальной и горизонтальной мобильности государственных служащих. Изменения, которые происходят в системе подготовки персонала, нацелены на более тесную связь учебного процесса с задачами административных реформ. Считается, что обучение должно стать одним из главных инструментов внедрения инноваций в административную систему и способствовать изменению организационной культуры (т.е. совокупности общих ценностей и норм) и менталитета чиновников. Например,* план правительства Канады по реформированию государственной службы на 10 % состоит из изменений в области законодательства, на 20 % из изменений в структуре и функциях органов и на 70 % из улучшения культуры взаимоотношений, труда, атмосферы, т.е. всего того, что считается культурой в государственных учреждениях23. В условиях отхода от старых бюрократических правил и норм все более остро встает вопрос о новой этике государственной службы, опирающейся на такие фундаментальные принципы, как ответственность, подотчетность, открытость и честность. Во многих странах используются методы этического обучения, существуют или вводятся в действие этические кодексы, включающие, как правило, и правовые, и нравственные нормы24. Считается, что без этического компонента любые административные реформы имеют мало шансов на успех. |