|
честность. Во многих странах используются методы этического обучения, существуют или вводятся в действие этические кодексы159. 6. Улучшение мониторинговой деятельности государственных организаций, их способности оценивать результаты своей деятельности, следуя принципам экономии ресурсов, продуктивности и политической эффективности. Эффективность работы госаппарата оценивается, например, путем изучения общественного мнения о качестве государственных услуг. 7. Усовершенствование подотчетности и контроля за деятельностью государственных структур, организаций и государственных служащих. 8. Улучшение управления государственными финансами и бюджетом. Это означает стремление к экономии государственных ресурсов и к их росту за счет повышения эффективности и продуктивности деятельности государственных организаций и учреждений. 9. Внедрение новых информационных технологий. Акцент делается на повышении отдачи от инвестиций в информационные технологии, которые увязываются с процессом совершенствования организационных структур и работы госаппарата. Итак, реформирование госаппарата в развитых странах происходит в следующих сферах: 1) система взаимоотношений исполнительных органов власти с другими институтами власти и управления как по горизонтали, так и по вертикали (конституционно-политическая сфера); 2) оргструктуры, механизмы координации и контроля, включая центральную администрацию, региональное и местное управление (организационная сфера)160; 3) системы и методы управления, административные процедуры и процессы (функциональная сфера); 4) кадровая политика и государственная служба (кадровая сфера); 5) управление государственными финансами и исполнением бюджета ведомствами (финансово-экономическая сфера). п о 159Лобанов В.В. США: административная этика и государственная служба // Проблемы теории и практики управления, 1996. 4. С. 68-73. ,<мМачульская И.Г. Государственные полномочия местного самоуправления//Фсдсрализм. 1998. № 3 |
6. Улучшение мониторинговой деятельности государственных организаций, их способности оценивать результаты своей деятельности, следуя принципам экономии ресурсов, продуктивности и политической эффективности. Если в частном секторе эффективность управления измеряется прибылью или отсутствием таковой, то в государственном управлении политической поддержкой граждан или отсутствием таковой. Обычно ежегодно составляются отчеты для правительства и парламента о результатах административной реформы в целом или в отдельных сферах. Эффективность работы госаппарата оценивается, например, путем изучения общественного мнения о качестве государственных услуг, организации специальных исследований о результатах выполнения программ и т.п. 7. Усовершенствование подотчетности и контроля за деятельностью государственных структур, организаций и государственных служащих. Несмотря на то, что реформа направлена на повышение свободы в их деятельности, всё же вопросы проверки, оценки эффективности их работы, политического контроля за исполнительной властью и чиновничеством приобретает решающее значение. 8. Улучшение управления государственными финансами и бюджетом. То положение, когда каждая бюрократическая организация стремилась получить как можно больше денег при формировании государственного бюджета, должно быть заменено на стремление к экономии государственных ресурсов и к их росту за счет повышения эффективности и продуктивности деятельности государственных организаций и учреждений. 9. Внедрение новых информационных технологий. Если на первоначальном этапе решалась задача по насыщению органов государственного управления информационной и компьютерной техникой, то сейчас акцент делается на повышении отдачи от инвестиций в информационные технологии, которые увязываются с процессом совершенствования организационных структур и работы госаппарата (развитие информационных сетей, связывающих государственные органы с населением и облегчающих доступ граждан к информационным банкам данных и т.п.). Итак, реформирование госаппарата в развитых странах происходит в следующих сферах: 1) система взаимоотношений исполнительных органов власти с другими институтами власти и управления как по горизонтали, так и по вертикали (конституционно-политическая сфера); 2) оргструктуры, механизмы координации и контроля, включая центральную администрацию, региональное и местное управление (организационная сфера); 3) системы и методы управления, административные процедуры и процессы (функциональная сфера); 4) кадровая политика и государственная служба (кадровая сфера); 5) управление государственными финансами и исполнением бюджета ведомствами (финансово-экономическая сфера). Кроме того, усилия организаторов административных реформ концентрируются на решении следующих основных проблем: повышении эффективности работы госаппарата и предоставлении населению более качественных услуг; развитии отношений социального партнерства государственной службы с коммерческим сектором в сторону усиления общественной отдачи от частного сектора и влияния этого сектора на повышение эффективности государственной службы; налаживании многосторонних связей между госаппаратом и институтами гражданского общества с целью усилить участие граждан в общественном и государственном управлении, гуманизировать государственную службу, утвердить паритетность интересов развития человека и общества. Административные реформы являются отражением глобальной тенденции по переосмыслению природы и роли государства в жизни современного общества в канун XXI в. В целом стратегия этих реформ направлена на замену традиционной бюрократической машины гибкими автономными организационными структурами, на изменение характера и стиля управленческой деятельности в соответствии с проблемами неустойчивого развития, конкурентных отношении, рыночных ориентиров и оценок. Административные реформы, проводимые в западных странах в 80-90-е годы, оцениваются в литературе неоднозначно. Как и следовало ожидать, обнаружились как положительные, так и отрицательные последствия этих преобразований. С одной стороны, приватизация и рынок позволили сделать государственное управление и общественный сектор более чувствительными к экономической конъюнктуре, более конкурентоспособными и экономными. С другой стороны, произошло размывание специфики государственной службы как института общественного служения, что дискредитировало самих ее работников как людей, занятых удовлетворением общественных потребностей, а не просто являющихся коммерческими агентами особой категории. Технологии частного менеджмента зачастую вытесняют базисные значения социальных этических стандартов и ценностей, в погоне |