|
132 другими реформами. Предложения по реформированию системы государственной службы РФ направлены на: приведение государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями, создание целостной системы государственной службы; разграничение функций и полномочий государственных органов, их подразделений, а также их рационализацию; формирование разных типов государственных органов на основе выполняемых ими функций с применением к ним разных методов планирования, финансирования и оценки деятельности; разработку эффективных механизмов кадровой политики на государственной службе; создание нормативной правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации. В Концепции предусмотрено проведение мероприятий по следующим направлениям: 1. Упорядочение функций и структур органов государственного управления, формирование регламентов деятельности органов управления, их подразделений и сотрудников; выработка типовых положений о федеральных органах исполнительной власти и их структурных подразделениях, оптимизация сети подведомственных органам государственной власти учреждений и предприятий. Например, предложено перейти к трехуровневой системе федеральных органов власти (аппарат Правительства РФ министерство служба/агентство/надзор), что позволит, по мнению разработчиков Концепции, четко определить сферы ответственности органов исполнительной власти и оптимизировать их состав и механизмы функционирования. При этом каждый тип органов государственного управления имеет свои специфические функции: министерство занимается выработкой |
противостояния новациям. Нет ответа на следующие вопросы: как будет достигнута политическая и общественная легитимация реформы?, каковы могут быть затраты на реформу и отдача от нее?, достаточно ли информированы российские чиновники о грядущих изменениях?, знакомы ли они с богатым мировым опытом административных реформ? и т.д. Четвертый этап (ноябрь 2000 2001 гг.): подготовка Концепции реформирования системы государственной службы РФ по поручению президента В. Путина, образование в соответствии с его Распоряжением № 436-рп, подписанным 15 августа 2001 г., Комиссии по вопросам реформирования государственной службы РФ под председательством М. Касьянова, создание межведомственной рабочей группы по подготовке проектов программы реформирования государственной службы РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере государственной службы (далее межведомственная рабочая группа). В 2001 г. работа над текстом Концепции реформирования системы государственной службы РФ (далее Концепция) была завершена (см. приложение 2). 15 августа 2001 г. этот документ был утвержден президентом В. Путиным. Цель реформирования государственной службы, как сказано в Концепции, «кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации». Реформирование системы государственной службы Российской Федерации как приоритетное направление государственной политики в области государственного строительства является важнейшей частью административной реформы, осуществляется в ее рамках и проводится в тесной взаимосвязи с военной реформой, реформой судебной системы и другими реформами. Предложения по реформированию системы государственной службы РФ направлены на: ■ приведение государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями, создание целостной системы государственной службы; ■ разграничение функций и полномочий государственных органов, их подразделений, а также их рационализацию; ■ формирование разных типов государственных органов на основе выполняемых ими функций с применением к ним разных методов планирования, финансирования и оценки деятельности; ■ разработку эффективных механизмов кадровой политики на государственной службе; ■ создание нормативной правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации. В Концепции предусмотрено проведение мероприятий по следующим направлениям. 1. Упорядочение функций и структур органов государственного управления, формирование регламентов деятельности органов управления, их подразделений и сотрудников; выработка типовых положений о федеральных органах исполнительной власти и их структурных подразделениях, оптимизация сети подведомственных органам государственной власти учреждении и предприятии. Например, предложено перейти к трехуровневой системе федеральных органов власти (Аппарат Правительства РФ министерство служба / агентство / надзор), что позволит, по мнению разработчиков Концепции, четко определить сферы ответственности органов исполнительной власти и оптимизировать их состав и механизмы функционирования. При этом каждый тип органов государственного управления имеет свои спе\ цифические функции: министерство занимается выработкой государственной по4 литики и координацией деятельности государственных агентств, служб и надзоров, действующих в соответствующей сфере (примерами министерств могут служить министерства финансов, юстиции, обороны); службы это органы, оказывающие услуги, связанные с реализацией властных полномочии государства и финансируемые исключительно за счет бюджета либо установленных законом обязательных платежей хозяйствующих субъектов и населения (служба судебных приставов, налоговая служба, таможенная служба); надзоры органы, реализующие контрольные функции государства по отношению к хозяйствующим субъектами и населению; агентства органы, оказывающие государственные услуги как за счет бюджетных средств, так и на платной основе (примерами агентств могут служить авиационно-космическое агентство, статистическое агентство). |