|
гражданского общества и государства, укрепить доверие граждан к аппарату органов государственной власти, обеспечить прозрачность государственной службы, повысить ее авторитет и улучшить социальную защищенность государственных служащих. Впервые предлагается создание целостной системы государственной службы РФ по уровням и видам на основе единства принципов, требований, законодательных ограничений, оплаты и основных социальных гарантий государственных служащих на федеральной государственной службе, а также на государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, обеспечивающей равные условия прохождения государственной службы. Предусматривается усиление взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Реформирование государственной службы в соответствии с Концепцией должно обеспечить создание действенных механизмов: предупреждения, выявления и устранения обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе; подконтрольности и открытости системы государственной службы гражданскому обществу, включающих использование современных информационных технологий в деятельности государственных органов п государственных служащих; дебюрократизации отношений между государственными органами, государственными служащими и гражданами, струшурами гражданского общества. Очевидно, что Концепция является чисто идеологическим документом. Она задает лишь вектор реформирования государственной службы, формулирует основные позиции. Что касается тех шагов, которые инициированы политическим руководством России по реализации административной реформы в целом, то акцент делается на совершенствовании механизма обеспечения единства 134 |
2. Организационно-экономические механизмы функционирования государственной службы (планирование, организация и оценка деятельности, финансирование и управление бюджетными средствами). 3. Статус работников органов государственного управления, в том числе государственных служащих, их стимулирование (денежное содержание и "социальный пакет"), кадровая политика (отбор и продвижение кадров), этический кодекс государственного служащего. 4. Внедрение современных информационных технологий в деятельность государственного аппарата, переход на преимущественно электронный документооборот, упрощение процедур согласования. 5. Материально-техническое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и условия труда государственных служащих. 6. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров для сферы государственного управления. Предусматриваемые меры, как указано в Концепции, призваны повысить эффективность государственной службы РФ в интересах развития гражданского общества и государства, укрепить доверие граждан к аппарату органов государственной власти, обеспечить прозрачность государственной службы, повысить ее авторитет и улучшить социальную защищенность государственных служащих. #« Впервые предлагается создание целостной системы государственной службы РФ по уровням и видам на основе единства принципов, требований, законодательных ограничении, оплаты и основных социальных гарантии государственных служащих на федеральной государственной службе, а также на государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, обеспечивающей равные условия прохождения государственной службы. Предусматривается усиление взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Реформирование государственной службы в соответствии с Концепцией должно обеспечить создание действенных механизмов: предупреждения, выявления и устранения обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе; подконтрольности и открытости системы государственной службы гражданскому обществу, включающих использование современных информационных технологии в деятельности государственных органов и государственных служащих; дебюрократизации отношений между государственными органами, государственными служащими и гражданами, структурами гражданского общества. Очевидно, что Концепция является чисто идеологическим документом. Она задает лишь вектор реформирования государственной службы, формулирует основные позиции. Вот почему многое будет зависеть от того, насколько эффективной окажется работа Комиссии по вопросам реформирования государственной службы РФ, которой поручено рассмотрение проектов программы реформирования государственной службы РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе, подготовленных межведомственной рабочей группой, и представление их Президенту РФ. Как показывает современный отечественный опыт создания различных комиссий и советов, в том числе при Президенте РФ, практические результаты их работы были более чем скромными, что объясняется не в последнюю очередь отсутствием у этих органов необходимых полномочий и ресурсов по проведению реформы государственной службы. Хотелось бы надеяться, что деятельность Комиссии под руководством М. Касьянова окажется более успешной. Наиболее важной проблемой на перспективу является вопрос об окончательных результатах реализации подготовленной программы и количестве лет, отведенных на реформу. Руководитель межведомственной рабочей группы, первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ Д. Медведев на вторую часть этого вопроса дал следующий ответ: «Все зависит от того, сколь успешно будут идти экономические преобразования в стране и какими деньгами будет располагать государство на проведение реформы»50. ведущих научных учреждений, тя рабочая группа осуществляющих сегодня экспертноаналитическое обеспечение реформирования государственной службы (это прежде всего Государственный университет Высшая школа экономики, РАГС, МГУ)51, смогут подготовить программу реформы бюрократической системы^. Будет ли востребована эта программа политическими должностными лицами?, насколько осознают последние всю серьезность ситуации, сложившейся в управле52 нии государственными делами?, не ограничится ли реформа составлением концепций, программ, предложений (которые в очередной раз останутся только на бумаге) и громкими конъюнктурными заявлениями находящихся у власти политиков? Способен ли президент В. Путин реформировать государственный аппарат, возможно, даже ценой «риска для его политической жизни»? Сегодня ответить достоверно на эти вопросы не представляется возможным. Что касается тех шагов, которые инициированы политическим руководством России по реализации административной реформы в целом, то акцент делается на совершенствовании механизма обеспечения единства государственной власти и управления, а также на укреплении законности в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления53. «Мы поставили цель:, заявил В. Путин, выстроить четко работающую исполнительную вертикаль, добитьf Л ся правовой дисциплины и действенной судебной системы» . Основными мероприятиями административнойреформы стали: 55 создание федеральных округов и Госсовета; трансформация Совета Федерации; попытки воссоздания единого правового и экономического пространства, в частности, меры по более четкому разграничению полномочий федерального центра и субъектов Федерации и приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным; разработка предложений по совершенствованию структуры и функций Правительства РФ; попытки реорганизации структуры МВД и Министерства обороны и назначение руководителями этих министерств гражданских лиц; судебно-правовая реформа; дебюрократизация экономики, т.е. сокращение «избыточного и необоснованного вмешательства» государства в экономическую сферу (в частности, принятие Федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О государственной регистрации юридических лиц»). Подробное рассмотрение этих мероприятий составляет, на наш взгляд, темы отдельных научных работ и не входит в задачи данного исследования. В целом перечисленные меры можно оценить положительно. Однако нельзя не заметить, |