|
151 государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития. В настоящее время проведение реформы государственного управления фактически находится далеко не в завершающей стадии, но определенные итоги можно подвести уже сейчас. Президент РФ В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ (2005 г.) заявляет, что «результатом административной реформы должно стать государство, адекватное нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна. И государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим». К сожалении^результаты на данный момент неутешительные. В 2004 г. основным направлением реформы было выявление избыточных функций и построение новой системы и структуры исполнительной власти. Чтобы идентифицировать избыточные, каждая функция была проверена на: 1) соответствие целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; 2) адекватность формы и методов реализации функции целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; 3) легитимность; 4) соответствие минимально необходимому уровню власти. Минэкономразвития России была разработана методика проведения промежуточных функциональных обзоров ведомств, включающая заполнение паспортов функций, выполняемых ведомством, на основании алгоритма выявления избыточных функций федеральных органов исполнительной власти, а также дублирующих функций ведомств215. Паспорт функции представляет собой набор вопросов, ответы ведомств на которые содержат информацию о правовых основаниях исполнения функции, механизмах ее реализации, количестве сотрудников, исполняющих 2,5 Шаров А.В.. Антипина H.H. Законодательное регулирование оценочной деятельности в Российской Федерации. Текущее состояние и направления развития.// Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. Сборник статей. Минэкономразвития России. 2004. С. 36. |
форм. Очевидно, что российская бюрократия сегодня просто саботирует административную реформу, боится перемен и пытается сохранить бюрократический статус-кво. В отличие от Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2001 г., в аналогичном документе 2002 г. вопросу об административной реформе было уделено значительно больше внимания. Представляя Послание 2002 г., президент, в частности, сказал: «Сегодня колоссальные возможности страны блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным бюрократическим аппаратом. < . . . >• ■ • Я уже говорил о необходимости административной реформы. Ее результатом должно стать государство, адекватное нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна. И государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим»58. С этой целью, по словам В. Путина, необходимо предпринять следующее: во-первых, модернизировать систему исполнительной власти в целом, прежде всего оптимизировать ее структуру; во-вторых, усовершенствовать технологии разработки, принятия и исполнения решений; в-третьих, «провести анализ ныне реализуемых государственных функций и сохранить только необходимые»59. Судя по плану первоочередных мероприятий, направленных на реализацию Концепции реформирования системы государственной службы РФ (см. приложение 2), и программным заявлениям Президента РФ, в России начинается новый этап реформы бюрократической системы. Как скоро слова превратятся в конкретные дела, сказать сегодня не сможет никто. Несмотря на то, что В. Путин еще, как минимум, шесть лет будет возглавлять Российское государство, времени на решение, пожалуй, самой трудной задачи формирования «эффективного, компактного и работающего» государственного аппарата в условиях быстроменяющегося мира, где существует, как справедливо отметил президент, «жесткая конкуренция»60, остается очень и очень мало. Выбор сегодня для России весьма ограничен: либо стать «колоссом на глиняных ногах», которым ее хотят видеть многочисленные недоброжелатели, либо стремиться получить статус великой державы, имеющей одну из самых эффективных систем государственного управления. В заключение данного параграфа, опираясь на проведенный анализ мер по совершенствованию системы политико-административного управления в странах |