|
24 политических, экономических, социальных и других эффективных средств реализации государственной политики в условиях противостояния дестабилизирующим факторам и деструктивным процессам, разрушающие государство. Поэтому государственная служба как социально-политический институт выступает также в роли «балансира» против тенденций, дестабилизирующих общество, для чего она должна иметь нормативноправовой иммунитет от политических крайностей и пристрастий . На наш взгляд^ государственная служба может рассматриваться как один из главных механизмов интеграции в политическом порядке, как источник стабильности для демократического процесса. В условиях слабости власти, когда происходит замена одних политических институтов на другие, государственная служба становится «инструментом стабилизации ситуации и управления обществом»262728. Проблемы государственной службы включают в себя правовые, организационные, политические, социальные, психологические и другие аспекты и поэтому изучаются юридическими, социологическими, политическими, управленческими, психологическими и другими науками. Из этого следует, что анализ различных аспектов государственной службы проводится в рамках отдельных наук. Л.Я. Калиниченко приводит спектр направлений научного знания, имеющих объектом исследования государственную службу: философский, правовой, социологический, организационный, финансовый, конфликтологический, управленческий и 28 другие подходы. Для целей настоящего исследования важно осветить сущность и содержание политологического подхода к изучению государственной службы. На данный момент в российском политологическом дискурсе нет полной ясности того, что изучает политическая наука в сфере государственной службы. 26Киселе» В.К. Организационная культура государственной службы: сущность, тенденции развития (социологический аспсхт). Д ис.... канд. социолог. наук/РАГС. М , 1999. С. 27. Медушеосхий А.Н. Формирование правящего клзсса//Социологическнй журнал. 1995. №4. С.46. 28Калиниченко Л.Я. Социальная организация государственной службы. М., РАГС, 2000. С.36-37. |
ная идея системного подхода заключается в признании взаимосвязей и взаимозаадминистри 33 рования с внешней средой, т.е. с обществом в целом . Этот подход нацелен на достижение динамического гомеостаза в условиях высокой неопределенности, а также на разработку и реализацию стратегии управления. Что касается ситуационных теорий, то в них осуществлен переход от глобальных управленческих решений к ситуационному управлению по проектам в состоянии неопределенности и многовариантных возможностей развития администv_34 ративных организаций . С точки зрения ситуационного подхода, совершенных структур быть не может, возможно их непрерывное инновирование, адаптация к требованиям сложного, динамичного общества. Ценность постклассического рационализма в применении к социальной организации государственной службы заключается в осознании ее системной целостности, в понимании ситуативного влияния внешних и внутренних факторов на ценностный выбор вектора развития, в выявлении главных переменных внутренней среды и их воздействия на организационную эффективность35. Наконец, постнеклассические теории (альтернативной философии и менеджмента, социологии инноваций, теории социального действия, синергетики и др.) моделируют административную организацию как совокупный субъект решения, самопрограммируемую, саморазвивающуюся, изменяющуюся искусственную социальную систему, открытую к воздействиям динамичной внешней среды36. § 2. Особенности политологического анализа государственной службы Проблемы государственной службы включают в себя правовые, организационные, политические, социальные, психологические и другие аспекты и поэтому4 изучаются юридическими, социологическими, политическими, управленческими, психологическими и другими науками. Следует отметить, что в британо-американской традиции вопросы государственной службы рассматриваются в координатах административных, политических наук и менеджмента; во французской в рамках юридических наук, а в последнее время и менеджмента; в германской в рамках дисциплины «Управление»37. В |