|
Таким образом, мы отмечаем большое количество различных трактовок термина «бюрократия», но, на наш взгляд, в целом они фактически синонимичны термину «государственная служба». Схожей точки зрения придерживается и Е.Г. Морозова, которая указывает, что «в той мере, в какой государственная служба на практике выходит за рамки механического исполнения и применения законов, она и становится «-кратией» бюрократией, администрократией, административной властью. А именно в этом качестве она и интересует политологию, общество в целом»44 И теперь коснемся еще одного понятия, которое является семантически близким понятию бюрократии и потому они часто смешиваются. Это бюрократизм. Как правило, понятие «бюрократизм» имеет три основных значения45. Во-первых, это т.н. дисфункции, распространенные в бюрократических организациях (косность, волокита, заорганизованность). Во-вторых, бюрократизм определяется как собственность (монополия) аппарата на выполнение функций управления. В этом случае происходит отрыв аппарата управления от общества, и, как следствие, он превращается в самостоятельную силу со своими эгоистическими интересами. И, в-третьих, бюрократизм характеризуется как профессиональное «заболевание» работников управления, что проявляется в стиле, формах и методах деятельности аппарата. Итак, бюрократизм включает в себя следующие компоненты: в политическом плане — чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти; в социальном — отчуждение этой власти от народа; в организационном — канцеляристская подмена содержания формой; в морально-психологическом — бюрократическая деформация сознания. Фундамент научного понимания проблем, связанных с бюрократией, был заложен такими мыслителями и учеными, как Н. Макиавелли, Т. Гоббс, 44Морозова Е.Г, Государственная служба как предмет политической науки //Ежегодник’97: государственная служба России, М.: РАГС, 1998. С. 60. 45Охотский Е.В., Смольков В.Г. Проблемы бюрократии и преодоление бюрократизма на государствашой службе // Государственная служба: теория и организация: курс лекции. Ростов н/Д.,1998. С. 319-321. 33 |
(таких, как аппаратные службы, призванные оказывать помощь публичным политикам), а также учреждений и ведомств, включенных в разветвленную структуру исполнительной власти» . Термин «бюрократия» является фактически синонимичным термину «государственная служба». Как справедливо указывает Е.Г. Морозова: «Ведь в той мере, в какой государственная служба на практике выходит за рамки механического исполнения и применения законов, она и становится «-кратией» бюрократией, администрократией, административной властью. А именно в этом качестве она и интересует политологию, общество в целом»17. Поэтому в нашем исследовании термин «государственная бюрократия» употребляется наравне с термином «государственная служба». § 1. Эволюция теоретических подходов к изучению бюрократии Фундамент научного понимания проблем, связанных с бюрократией, был заложен такими мыслителями и учеными, как Платон, Аристотель, Цицерон, Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Г. Гегель, А. Токвиль, Дж. Милль, К. Маркс. Так, немецкий философ Гегель в работе «Философия права» дал обстоятельный анализ чиновничества, его сущности, структур и функций. С точки зрения Гегеля, только государство является носителем всеобщего интереса в отличие от частных и особых интересов отдельных граждан и всех социальных институтов гражданского общества. Эти всеобщие интересы реализуются через коллегиальные органы и государственных чиновников, объединенных в иерархически выстроенные структуры. Государственная бюрократия характеризуется Гегелем как главная властвующая составная часть общества, где сосредоточены государственное сознание, образованность и профессионализм. Он считает чиновников главной опорой государства «в отношении законности и интеллигентности» 8. Французский мыслитель А. Токвиль в работе «Демократия в Америке» отмечал, что «централизация, вездесущность, всемогущество общественной власти, единообразие ее законов вот наиболее характерные черты всех зарождающихся сегодня политических систем»19. У Токвиля вызывало беспокойство то, что правительства европейских стран, опирающиеся на разветвленный бюрократический |