|
43 чем любая другая форма управления. Точность, надежность, быстрота, безличность, дисциплина, предвидимость, знание, постоянство управленческого процесса и преемственность, унифицированность, единоначалие, субординация, специализация, сведение к минимуму конфликтов и экономичность всё это, считает немецкий социолог, достигает наивысшего развития в бюрократической организации. Кроме того, бюрократическая организация наиболее рациональное институциональное устройство для решения сложных задач управления в современном обществе, и основа ее рациональности состоит в обезличенности ее функционирования, что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей,63 Важным дополнением идеально-типической модели служит веберовский анализ государственной бюрократии в статьях, посвященных политическому положению в России и Германии начала XX века: «О ситуации буржуазной демократии в России», «Переход России к мнимому конституционализму», «Парламент и правительство в преобразованной Германии». Содержание этих статей было рассмотрено английским социологом Д. Битемом, который выделяет три различных аспекта веберовской концепции64. Во-первых, это взгляд на бюрократию как технически наиболее эффективное орудие управления, превосходящее в этом качестве управленческий аппарат любого иного типа, такой подход был воплощен в идеально-типической модели рациональной бюрократии. Вторая сторона веберовской концепции заключалась в том, что бюрократия рассматривалась как особая статусная группа со специфическими взглядами и ценностными ориентациями, которая не ограничивалась своей чисто инструментальной функцией, но стремилась к обладанию властью. Наконец, третий аспект веберовской концепции состоял в том, что бюрократия отражала классовую 65Ооолонсюш А.В. Бюрократия и бюрократизм (К теории вопроса).'/ Государство и право. 1993. № 12. С. 89. 64Цит. по: Масловский М.В. Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология. И. Новгород, 1997. С. 37,38. |
сударственной службы, главный их которых все официальные лица, отвечающие за политику, должны избираться или назначаться выбранными официальными лицами на короткий период времени, а все государственные служащие, управленцы должны отбираться на основе системы оценки профессиональных качеств и находиться в должности столь долго, сколь долго они сохраняют техническую компетентность и эффективность. Первым ученым, давшим систематизированный анализ государственной бюрократии, был немецкий социолог М. Вебер . Основным источником, в котором наиболее полно представлена теория бюрократии немецкого социолога, является его фундаментальный и итоговый труд «Хозяйство и общество» (1922 г.), который остался незавершенным. Проблема власти бюрократии рассматривалась Вебером в политических статьях, в частности, в его статье «Парламент и правительство в преобразованной Германии» (1917 г.). Рациональная бюрократия исследуется Вебером в ходе анализа легального господства. Для такого господства характерно, что члены организации подчинены системе безличных абстрактных правил, которые могут быть изменены в соответствии с принятыми процедурами. Наиболее чистый тип легального господства осуществляется бюрократическим управленческим аппаратом24. Вебер отмечал, что повсеместное распространение бюрократии (в государственном аппарате и политических партиях, в университетах, в армии и т.д.) вызвано прежде всего тем, что она оказывается более эффективной, чем любая другая форма управления. Точность, надежность, быстрота, безличность, дисциплина, предвидимость, знание, постоянство управленческого процесса и преемственность, унифицированность, единоначалие, субординация, специализация, сведение к минимуму конфликтов и экономичность всё это, считает немецкий социолог, достигает наивысшего развития в бюрократической организации. По мнению Вебера, бюрократия в современном обществе представляет собой не просто безличный инструмент управления, но также и особую социальную группу со своими собственными взглядами и ценностными ориентациями («кодексом чести»). Например, помимо чувства служебного долга, такой кодекс подразумевал гордость чиновников своей беспристрастностью, высокой компетентностью и истинным пониманием национальных интересов, что, с точки зрения |