|
так и в научном управлении в делом. По этот подход конкретно ае определяет основные переменные, влияющие на функции государственного администрирования. Такое определение переменных и их влияния на эффективность административных структур является основным достижением ситуационного подхода, ставшего логическим продолжением теории систем. Он возник в начале 70-х годов и внес важный вклад в развитие государственного администрирования, используя возможности прямого приложения науки к конкретным ситуациям и условиям. Наиболее известными теориями, разработанными в русле ситуационного подхода, являются концепция «мягкого мышления» и «организационная кибернетика»'3. Центральной идеей ситуационного подхода является анализ ситуации, т.е. конкретного набора обстоятельств, которые сильно влияют на данную административную организацию в данное конкретное время. Поскольку в центре внимания постоянно оказывается новая ситуация, в рамках этого подхода особое значение приобретает «ситуационное мышление». Используя этот подход, руководители могут лучше понять, какие приемы будут в большей степени способствовать достижению целей организации в конкретной ситуации. Наконец, постнеклассические теории (альтернативной философии и менеджмента, социологии инноваций, теории социального действия, синергетики и др.) моделируют административную организацию как совокупный субъект решения, самопрограммирусмую, саморазвивающуюся, изменяющуюся искусственную социальную систему, открытую к воздействиям динамичной внешней среды. Проведенный анализ основных теоретических подходов к исследованию проблем бюрократии показывает, что представителей разных школ^прежде всего разделяет акцентирование внимания либо на формально-7 53 7' Василенко И.Л. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция. Германия. Изд. 2-е. перераб. и доп. М., 2000. С.17 |
ная идея системного подхода заключается в признании взаимосвязей и взаимозаадминистри 33 рования с внешней средой, т.е. с обществом в целом . Этот подход нацелен на достижение динамического гомеостаза в условиях высокой неопределенности, а также на разработку и реализацию стратегии управления. Что касается ситуационных теорий, то в них осуществлен переход от глобальных управленческих решений к ситуационному управлению по проектам в состоянии неопределенности и многовариантных возможностей развития администv_34 ративных организаций . С точки зрения ситуационного подхода, совершенных структур быть не может, возможно их непрерывное инновирование, адаптация к требованиям сложного, динамичного общества. Ценность постклассического рационализма в применении к социальной организации государственной службы заключается в осознании ее системной целостности, в понимании ситуативного влияния внешних и внутренних факторов на ценностный выбор вектора развития, в выявлении главных переменных внутренней среды и их воздействия на организационную эффективность35. Наконец, постнеклассические теории (альтернативной философии и менеджмента, социологии инноваций, теории социального действия, синергетики и др.) моделируют административную организацию как совокупный субъект решения, самопрограммируемую, саморазвивающуюся, изменяющуюся искусственную социальную систему, открытую к воздействиям динамичной внешней среды36. § 2. Особенности политологического анализа государственной службы Проблемы государственной службы включают в себя правовые, организационные, политические, социальные, психологические и другие аспекты и поэтому4 изучаются юридическими, социологическими, политическими, управленческими, психологическими и другими науками. Следует отметить, что в британо-американской традиции вопросы государственной службы рассматриваются в координатах административных, политических наук и менеджмента; во французской в рамках юридических наук, а в последнее время и менеджмента; в германской в рамках дисциплины «Управление»37. В |