|
структурных, либо на человеческих сторонах административной организации; при этом каждая из теорий выявляет в объекте исследования имманентно присущие ему элементы и процессы, которые существуют как противоречивое взаимодополняющее единство, что позволяет этим теориям сосуществовать, дополнять или конкурировать друг с другом, культивируя тем самым поле общего научного поиска, органично включающего достижения различных научных школ. В настоящей работе для нас важно синтезировать представленные подходы и попытаться проанализировать реальную деятельность российских бюрократических структур в рамках установленных формальных правил деятельности государственной службы. Обратимся теперь к рассмотрению бюрократии в современной России. Это явление сейчас активно исследуется представителями различных гуманитарных наук: исторической, юридической, политической и другими.7475 Политологический анализ российской бюрократии предполагает её рассмотрение не только в контексте современной российской государственности, но и с позиций элитизма. Определим, что в данном случае понимается пол элитой. Элита это признанная социальная прослойка, представители которой хорошо знают и понимают друг друга. Всем этим представителям присущ высокий социальный статус и соответствующие полномочия, что обеспечивает им реальную возможность существенно влиять на большинство властных институтов, общественных организаций, политических партий и движений, экономическую жизнь и распределение благ в обществе7^. Решающее обстоятельство, которое предопределяет место и значение государственного аппарата в политическом процессе страны, это 74 См.: Архипова Т.Г. Номенклатура в посттоталитарной России. // Российская государственность: опыт и перспективы изучения: Материалы межвуз. науч. конф. 3 июня 1995г.). М., 1995. С .118-121; она же. Октябрь и рождение новой бюрократии. И Государственный аппарат России в годы революции и гражданской войны Материалы Всеросс. конф. 22 дек. 1997 г. М.» 1998 С.21-28; КоржихипаТ.П. Совегская номенклатура: от властных отношений к собственническим. //Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995. С 240-272. 75Токовенко В.В. Оптимизация взаимодействия политического руководства и государственного управления как проблема взаимоотношений политической элиты и бюрократии. Сборник: Властные элиты современной России в процессе политической трансформации/Отв. ред.: В.Г. Игнатов, О.В. Гаман-Голутвина А.В. Понедслков, А.М. Старостин. Ростов-на-Дону, 2004. С. 5. 54 |
но можно назвать традиционной, модернизационной и транзиторной111. Традиционная модель это «служба, ориентированная на власть». Основными характеристиками этой модели являются: бесправие чиновника перед вышестоящим начальством, компенсируемое его же произволом в отношении общества; полное слияние государственной службы с политикой в стиле описанных Н. Макиавелли клиентелистских отношении; практическое отсутствие гарантии карьеры, внутренней автономии и корпоративного духа. Модернизационная модель это «служба, ориентированная на общество». Ее отличают формально-юридическая независимость государственной службы от политики в сочетании с лояльностью к власти; правовая и социальная защищенность служащих при условии соблюдении ими закона; гарантированный карьерный рост, развитость корпоративного духа, высокий уровень дисциплины и качество управления; демократический контроль «снизу» за действиями чиновника. Наконец, транзиторная модель это «служба, ориентированная на саму себя». Особенностью этой модели является политико-правовая бесконтрольность чиновничества, уже вышедшего из-под надзора авторитарного государства, но еще не контролируемого государством демократическим, сильным гражданским обществом, при этом высшие должностные лица действуют в своих личных или групповых интересах, «приватизируя» государство. Подводя итог по главе 1, можно сделать следующие выводы. Во-первых, проведенный анализ теоретических подходов к исследованию проблем бюрократии показывает, что представителей разных школ во многом разделяет упор либо на формально-структурную, либо на человеческую сторону административной организации; при этом каждая из теорий выявляет в объекте исследования имманентно присущие ему элементы и процессы, которые существуют как противоречивое взаимодополняющее единство, что позволяет этим теориям сосуществовать, дополнять или конкурировать друг с другом, культивируя тем самым поле общего научного поиска, органично включающего достижения различных научных школ. |