60 Служащие любой крупной организации могут быть классифицированы по определенным признакам, позволяющим судить об их принадлежности к тому или иному уровню организационной структуры. Соответственно, такая классификация возможна и для государственных служащих. Принадлежность к структуре политической власти придает ролевым функциям государственных служащих свою специфику. Используемый социологами термин «ролевая функция» (роль) обладает целым рядом важных признаков. Она включает и предопределенные заранее действия, и неповторимый вклад конкретного лица. Анализ ролевых функций позволяет прийти к еще одному важному выводу. Ролевые функции в учреждениях и организациях постоянно создаются и пересоздаются, зачастую под влиянием меняющихся социальных условий. У ролевых функций людей, работающих в различных государственных учреждениях, есть как общие, так и специфические черты. Специфические черты связаны с конкретными задачами учреждения, его конкретной структурой и т.п. Общие черты это то, что присуще всем должностям (или функциям) данного служебного уровня, независимо от типа организации. Их можно объединить с понятием «типовые ролевые функции». Д. Паламбо и С. Мейнард-Муди выделяют следующие общие «ролевые функции» людей, работающих в государственных учреждениях и организациях: политические исполнители, т.е. руководители исполнительных органов власти; карьерные государственные служащие, занимающие ответственные должности; специалисты; государственные служащие низового звена. Особо выделена такая ролевая функция, которая приблизительно соответствует понятию «политический деятель». Конкретное государственное учреждение, конечно, может и не включать все эти ролевые функции. Каждая из них (кроме «политического деятеля») соответствует определенному иерархическому уровню организационной структуры: наверху политические исполнители; в |
гории: политические и административные. Такое разделение должностей характерно для всех демократических систем государственной власти. Воспользуемся при этом функциональной типологией политических должностных лиц и государственных служащих, которую приводят Д. Паламбо (Palumbo) и С. Мейнард-Муди (Meynard-Moody) в работе «Современное государственное управление» (1991 г.) . Эти ученые выделяют следующие «ролевые функции» людей, работающих в государственных учреждениях и организациях: политические исполнители (political executive), т.е. руководители исполнительных органов власти; карьерные государственные служащие, занимающие ответственные должности (desktop administrators); специалисты (professionals); государственные служащие низового звена (street-level bureaucrats). Особо выделена такая ролевая функция, которая приблизительно соответствует понятию «политический деятель» (political entrepreneur). Конкретное государственное учреждение, конечно, может и не включать все эти ролевые функции. Каждая из них (кроме «политического деятеля») соответствует определенному иерархическому уровню организационной структуры: наверху политические исполнители; в середине карьерные служащие и специалисты; внизу государственные служащие низового звена. Паламбо и его соавтор не указывают, какие ролевые функции соответствуют политическим, а какие административным должностям, однако можно предположить, что политические деятели занимают политические должности, а ответственные чиновники и специалисты административные («аппаратные»). Должности политических исполнителей несомненно имеют политический характер, но все же отделяются от политических и в специальной литературе именуются «патронажными». Наконец, должности служащих низового звена выделяются в отдельную категорию, поскольку они связаны с исполнением в основном технических и обслуживающих функций. Политические деятели и политические исполнители имеют как общие, так и особенные черты. Например, и те, и другие в целом составляют правящую политическую элиту, олицетворяют высшую государственную власть, принимают властные решения, имеющие, как правило, общегосударственное значение, определяют политический курс страны. Ведущую роль в элитном слое играют политические лидеры (политические деятели), которые благодаря своему авторитету и занимаемой (в результате победы на выборах) должности обладают реальной поли |