|
62 ответственную за разработку политики государства или влияющую на нее, сменяемую, но не избираемую, политически инициативную, но не самостоятельную, обладающую внутренней иерархией, которая определяется не столько официальным статусом, сколько местом в иерархии личных отношений с политиком или политическим субъектом, назначающим чиновников, и личной лояльностью»83. Политические исполнители это политические назначенцы, а, следовательно, их престиж, срок пребывания в должности (кроме нескольких должностей с фиксированным сроком) и их влияние вытекают из авторитета выборных должностных лиц. Они выступают как их советники. Политические исполнители могут быть ответственны за важнейшие решения, руководить огромными учреждениями, однако последнее слово остается за выборными должностными лицами. Миссия политических исполнителей состоит в осуществлении связи между собственно аппаратом и политическими субъектами, внешней средой. В определенной мере именно им, а не политическим руководителям, подчиняется бюрократический аппарат. Назначение политических исполнителей является главным средством обретения политического контроля над государственным учреждением и чиновничеством. Кроме того, на них ложится основная тяжесть реализации политики, основные принципы которой утверждаются выборными должностными лицами. Нахождение политических назначенцев в руководящих креслах государственных учреждений позволяет повысить способность реагирования этих учреждений на требования граждан. Государственные учреждения, как таковые^ являются устойчивыми элементами системы государственного управления любой развитой страны. Например, если бы министры кабинета назначались на фиксированный (например, шестилетний) срок, то Президент США потерял бы возможность контроля над политикой. 83 Подшибякина Т.А. Государственная бюрократия ы системе политико-административного управления современной Госсии: проблемы взаимодействия, тенденции развития. Дис. ... капд. пол. наук: 23.00.02/ СКАГС. Ростов н/Д., 1999. С. 111. |
тической властью, «оказывают на все общество и каждый его социальный слой постоянное и длительное руководящее воздействие, причем влияние приоритетное, охватывающее самый широкий спектр общественных забот: экономических и социальных, обороны и международных отношений, культуры и искусства»63. В России политические должности (государственные должности категории «А») замещают, например, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, депутаты. Следует отметить, что ролевая функция «политический деятель» и исполнение политической должности не всегда одно и то же, поскольку политический лидер в какое-то время может и не занимать политическую должность, хотя это является скорее исключением из правила. Что касается политических исполнителей, то они назначаются либо выборными органами, либо выборными должностными лицами с последующим утверждением законодательным органом. Политические исполнители составляют основу так называемой политической бюрократии, под которой понимают «высшую государственную бюрократию, ответственную за разработку политики государства или влияющую на нее, сменяемую, но не избираемую, политически инициативную, но не самостоятельную, обладающую внутренней иерархией, которая определяется не столько официальным статусом, сколько местом в иерархии личных отношений с политиком или политическим субъектом, назначающим чиновников, и личной лояльностью»64. Политические исполнители это политические назначенцы, а следовательно, их престиж, срок пребывания в должности (кроме нескольких должностей с фиксированным сроком) и их влияние вытекают из авторитета выборных должностных лиц. Миссия политических исполнителей состоит в осуществлении связи между собственно аппаратом и политическими субъектами, внешней средой. В определенной мере именно им, а не политическим руководителям, подчиняется бюрократический аппарат. Назначение политических исполнителей является главным средством обретения политического контроля над государственным учреждением и чиновничеством. Кроме того, на них ложится основная тяжесть реализации политики, основные принципы которой утверждаются выборными должностными лицами. |