|
66 правительственные программы. Первейшей обязанностью ответственных чиновников является организационная работа. Они должны обеспечивать перевод политических директив в конкретные решения и действия. Политики и политические исполнители живут краткосрочной перспективой, надеясь получить результаты до новых выборов. Ответственным чиновникам приходится корректировать нереалистические ожидания, приводя их в соответствие с реальными возможностями, поскольку они должны поддерживать эффективность деятельности государственных служб в условиях, когда финансовые ресурсы ограничены или сокращаются. Таким образом, общественные потребности и политические обещания воплощаются в правительственные программы в рамках бюджетных и законодательных ограничений. Принцип карьерности и пожизненного найма государственных служащих защищает их от прямого политического давления и вмешательства политиков в оперативную деятельность органов управления. Вновь избранные или назначенные должностные лица не могут по политическим или иным соображениям сместить карьерного служащего. Карьерные государственные служащие работают в одних и тех же ведомствах и учреждениях в среднем 15-25 лет, постепенно перемещаясь вверх по служебной лестнице и занимая все более ответственные посты. За это время они приобретают солидные знания и набираются опыта. Это позволяет постепенно, на протяжении многих лет экстенсивного профессионального развития кадров сформировать прочную государственную службу, обеспечить ее высококвалифицированным корпусом грамотных и ответственных чиновников. На наш взгляд^здесь необходимо провести небольшую параллель со сложившейся в России ситуацией по поводу процесса формирования кадрового состава государственной службы. Прежде всего, необходимо отметить, что российские государственные служащие достаточно хаотично перемещаются из одного расформировываемого ведомства в другос-вновь |
В России для политических исполнителей учреждены государственные должности категории «Б» («обеспечивающие» или патронажные должности), которые, согласно Закону об основах государственной службы, предназначены для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А». При этом государственная служба на государственных должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории «А». Слабость партийной инфраструктуры в России создает серьезные препятствия в поиске, подготовке и выдвижении достаточного числа высококвалифицированных политиков и политических исполнителей, что не только повышает вероятность ошибок и неудачных кадровых назначений, но также подрывает, на наш взгляд, демократические основы кадровых процессов и даже обнаруживает тенденцию консервации и загнивания правящей элиты, прежде всего на федеральном уровне («тасуется» одна и та же колода). Функцию выдвижения лиц на должности политических исполнителей (и даже на политические должности) в России выполняют армия, спецслужбы, финансово-промышленные группы и т.п., но только не политические партии, главнейшая задача которых помимо овладения политической властью воспитание политических лидеров. Несколькими ступеньками ниже политических исполнителей на служебной лестнице располагаются карьерные государственные служащие, занимающие ответственные должности. В крупных государственных учреждениях они руководят большими подразделениями или отделами, курируют важные правительственные программы. Первейшей обязанностью ответственных чиновников является организационная работа. Они должны обеспечивать перевод политических директив избранных или назначенных должностных лиц в конкретные решения и действия, без чего любые обещания таковыми и останутся. Политики и политические исполнители живут краткосрочной перспективой, ь надеясь получить результаты до новых выборов. Ответственным чиновникам приходится корректировать нереалистические ожидания, приводя их в соответствие с реальными возможностями, поскольку они должны поддерживать эффективность деятельности государственных служб в условиях, когда финансовые ресурсы ограничены или сокращаются. Таким образом, общественные потребности и поли тические обещания воплощаются в правительственные программы в рамках бюджетных и законодательных ограничении. Принцип карьерности и пожизненного найма государственных служащих защищает их от прямого политического давления и вмешательства политиков в оперативную деятельность органов управления. Вновь избранные или назначенные должностные лица не могут по политическим или иным соображениям сместить карьерного служащего, заменить его на своего сторонника. Это позволяет постепенно, на протяжении многих лет экстенсивного профессионального развития кадров сформировать прочную государственную службу, обеспечить ее высококвалифицированным корпусом грамотных, опытных и ответственных чиновников. Без такого накопления опыта карьерными служащими потенциал правительства многократно бы уменьшился. В то же время, положение карьерных служащих порождает у них склонность к консерватизму, что ведет к активному или пассивному сопротивлению инициативам выборных или назначаемых должностных лиц. В этой связи известный американский экономист Людвиг фон Мизес в своей работе «Бюрократия» пишет: «Проведя большую часть жизни в положении подчиненных, они (карьерные чиновники О.А.) лишились энергии и инициативы. Они избегают нововведений и улучшений и на любой проект преобразований смотрят как на нарушение своего спокойствия. Их непреклонный консерватизм сводит на нет все попытки правительства приспособить данную службу к изменившимся условиям. На министра они глядят свысока как на непрофессионала, не имеющего никакого опыта. Во всех странах с прочно утвердившейся бюрократией люди обычно говорили: «Правительства приходят и уходят, а учреждения остаются»67. Для успешной работы карьерным служащим требуются не только организационные навыки, но и умение балансировать между курсом выборных инстанций, интересами своего ведомства и ожиданиями граждан, строить прочные взаимоотношения с избранными и назначенными должностными лицами, быть искренне лояльным тому государству, которому они служат. Потеря расположения со стороны политических исполнителен может привести к переводу ответственного чиновника на менее значимую должность равного ранга, к уменьшению финансовых возможностей и доступа к принятию важных решений. |