|
68 Для успешной работы карьерным служащим требуются не только организационные навыки, но и умение балансировать между курсом выборных инстанций, интересами своего ведомства и ожиданиями граждан, строить прочные взаимоотношения с избранными и назначенными должностными лицами, быть искренне лояльным тому государству, которому они служат. При посещении РАГС, сэр Р. Батлер, секретарь кабинета и глава внутренней государственной службы Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии сказал по поводу лояльности чиновника по отношению к правительственной политике: «<...> Государственные служащие должны быть большими прагматиками. Я всегда даю молодым людям такой совет: «Если вы имеете столь сильные политические убеждения, что для вас этически невозможно работать на ту или иную политическую партию, вам нужно идти в политику, а не на государственную службу»87. Поэтому ответственные чиновники добьются наибольшего успеха тогда, когда, поддерживая политику сегодняшних лидеров, будут заявлять, что они «над политикой». Эта цель может быть достигнута с введением принципа карьерности и пожизненного найма, способствующего в определенной мере «непрерывности и преемственности» в осуществлении государственной политики и о котором было сказано выше, а также принципа политического нейтралитета («неангажированности») корпуса государственных служащих по отношению к политическим партиям. Принцип политического нейтралитета включает в себя запрет на участие в самостоятельной политической деятельности в качестве государственного служащего, запрет на создание в государственных органах структур политических партий, общественных движений и объединений, запрет на материальную поддержку политических партий, на участие в !? Батлер Р. Государственная служба Великобритании И Ежсгоднкк’95: Государственная служба России. М.: РАГС, 1996. С. 124, 125. |
тические обещания воплощаются в правительственные программы в рамках бюджетных и законодательных ограничении. Принцип карьерности и пожизненного найма государственных служащих защищает их от прямого политического давления и вмешательства политиков в оперативную деятельность органов управления. Вновь избранные или назначенные должностные лица не могут по политическим или иным соображениям сместить карьерного служащего, заменить его на своего сторонника. Это позволяет постепенно, на протяжении многих лет экстенсивного профессионального развития кадров сформировать прочную государственную службу, обеспечить ее высококвалифицированным корпусом грамотных, опытных и ответственных чиновников. Без такого накопления опыта карьерными служащими потенциал правительства многократно бы уменьшился. В то же время, положение карьерных служащих порождает у них склонность к консерватизму, что ведет к активному или пассивному сопротивлению инициативам выборных или назначаемых должностных лиц. В этой связи известный американский экономист Людвиг фон Мизес в своей работе «Бюрократия» пишет: «Проведя большую часть жизни в положении подчиненных, они (карьерные чиновники О.А.) лишились энергии и инициативы. Они избегают нововведений и улучшений и на любой проект преобразований смотрят как на нарушение своего спокойствия. Их непреклонный консерватизм сводит на нет все попытки правительства приспособить данную службу к изменившимся условиям. На министра они глядят свысока как на непрофессионала, не имеющего никакого опыта. Во всех странах с прочно утвердившейся бюрократией люди обычно говорили: «Правительства приходят и уходят, а учреждения остаются»67. Для успешной работы карьерным служащим требуются не только организационные навыки, но и умение балансировать между курсом выборных инстанций, интересами своего ведомства и ожиданиями граждан, строить прочные взаимоотношения с избранными и назначенными должностными лицами, быть искренне лояльным тому государству, которому они служат. Потеря расположения со стороны политических исполнителен может привести к переводу ответственного чиновника на менее значимую должность равного ранга, к уменьшению финансовых возможностей и доступа к принятию важных решений. Вот что сказал по поводу лояльности чиновника по отношению к правительственной политике в своей лекции, прочитанной при посещении Российской академии государственной службы при Президенте РФ, сэр Р. Батлер, секретарь кабинета и глава внутренней государственной службы Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии: «Я работал восемнадцать часов в сутки в поддержку г-на Хита, когда он был премьер-министром. И без малейшего перерыва я начал работать в кабинете г-на Уилсона (нового премьер-министра О.А.), при всем том, что его программа была полностью противоположна программе бывшего премьер-министра < . >щ • • Государственные служащие должны быть большими прагматиками. Я всегда даю молодым людям такой совет: «Если вы имеете столь сильные политические убеждения, что для вас этически невозможно работать на ту или иную политическую партию, вам нужно идти в политику, а не на государственную службу»68. Поэтому ответственные чиновники добьются наибольшего успеха тогда, когда, поддерживая политику сегодняшних лидеров, будут заявлять, что они «над политикой». И у них есть полные основания делать такие заявления, поскольку многие демократические системы стремятся «держать» политику вне государственной службы, то есть они пытаются оградить государственных служащих от влияния и контроля со стороны политических партий так, чтобы эти служащие могли работать с одинаковой работоспособностью и эффективностью для лидеров любой политической партии, которая в данный момент контролирует законодательные и исполнительные учреждения. Эта цель может быть достигнута с введением принципа карьерности и пожизненного найма, способствующего в определенной мере «непрерывности и преемственности» в осуществлении государственной политики и о котором было сказано выше, а также принципа политического нейтралитета («неангажированности») корпуса государственных служащих по отношению к политическим партиям. Принцип политического нейтралитета включает в себя запрет на участие в самостоятельной политической деятельности в качестве государственного служащего, запрет на создание в государственных органах структур политических партий, общественных движений и объединений, запрет на материальную поддержку по |