|
70 Весьма важную роль в государственных органах играют специалисты, которые составляют среднее звено государственной службы. Несмотря на то что ответственные чиновники и специалисты выделяются в отдельные ролевые типы, следует отмстить тенденцию увеличения количества высокопоставленных чиновников, которые специализируются и имеют степень магистра по бизнесу или государственному управлению. Кроме того, часть чиновников «вербуется» из специалистов, покидающих свою прежнюю должность и приходящих на управленческую работу, но в ряде случаев продолжающих работать и по специальности. Чтобы стать специалистом, нужны годы подготовки и длительный период практики. Статус специалиста подтверждается соответствующим документом. Количество и важность специалистов в государственных учреждениях и организациях всё более возрастает. Наконец, государственные служащие низового звена представляют собой основу многих государственных организаций. Именно они осуществляют непосредственное обслуживание граждан в самых разнообразных формах. У многих государственных служащих низового звена нередко проявляются отрицательные черты, свойственные всем тем, кто работает в самом низу организационной иерархии. Хотя многие служащие низового эвена выполняют основную функцию организации, они, как правило, хуже всех оплачиваются, имеют самый короткий отпуск, оцениваются самыми последними и рассматриваются как звено, требующее наибольших расходов. К тому же, у них ограничены возможности продвижения. Однако недооценка низового звена может отрицательным образом сказаться на функционировании системы государственного управления, поскольку именно служащие низового звена «доносят» услугу до клиента, в чем и проявляется их неформальная власть. В силу своего положения они становятся своеобразным олицетворением государственной политики” .91 91 Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вын. 2. М., 1995. С. 15. |
или муниципальной службе, могут быть членами политических партий, однако они «не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии». Указанные лица (за исключением депутатов представительных органов всех уровней власти) «не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей». Весьма важную роль в государственных органах играют специалисты, которые составляют среднее звено государственной службы. Несмотря на то, что ответственные чиновники и специалисты выделяются в отдельные ролевые типы, следует отметить тенденцию увеличения количества высокопоставленных чиновников, которые специализируются и имеют степень магистра по бизнесу или государственному управлению. Кроме того, часть чиновников «вербуется» из специалистов, покидающих свою прежнюю должность и приходящих на управленческую работу, но в ряде случаев продолжающих работать и по специальности. Чтобы стать специалистом, нужны годы подготовки и длительный период практики. Статус специалиста подтверждается соответствующим документом, удостоверяющим, что данное лицо приобрело необходимые знания и усвоило соответствующие нормы поведения. Количество и важность специалистов в государственных учреждениях и организациях всё более возрастает. Наконец, государственные служащие низового звена представляют собой основу многих государственных организаций. Недооценка низового звена может отрицательным образом сказаться на функционировании системы государственного управления, поскольку именно служащие низового звена «доносят» услугу до клиента, в чем и проявляется их неформальная власть. В силу своего положения они становятся своеобразным олицетворением государственной политики. Вот что пишет по этому поводу М. Липски: «Решения бюрократов низового звена, устанавливаемые ими порядки ... становятся реальной государственной политикой, которую они проводят. Я считаю, что государственную политику можно лучше понять не по тому, как её формируют законодательные органы, чиновники среднего и высшего звена, а по тому, что действительно происходит в переполненных П О офисах, в которых работают служащие низового звена» . |